一、研究緣起

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1、促進台灣高齡社會勞動與社會參與政策分析—、研究緣起目前台灣老年勞動參與率或是參與志願服務的比例相對較低。再者人口結構轉變趨勢，使勞動力人口與老年依賴人口的比例逐漸的失衡,國家的財務負擔和社會所必須承擔的成本亦逐漸的增加'進而可能損及國家競爭力和經濟基礎。因此，女口何提升老年勞動參與或者促進退休人力能夠透過不同的方式參與市民社會，如社會服務、志願服務等，已經成爲世界各國的目標，同時也是台灣急切改變的政策目標。如同上述，本硏究主要目標在於硏擬促進老年人口勞動參與和社會參與的相關政策，希望能夠藉此提升台灣老年人口的勞動參與率以及

2、社會參與。因此，本硏究的主要硏究目標，可分爲五點，分述如下：（一）、分析我國退休人力資源運用現況、再投入勞動市場或社會服務工作影響因素及再就業情況。（二）、我國現行相關政策與制度運作機制檢討。（三）、蒐集分析OECD、歐盟及主耍高齡化國家對退休人力資源運用之經驗、相關法令規範與具體推動成效，並評估應用於我國之可行性。（四）、蒐集分析日本、韓國及美國與瑞典，因應高齡社會、高齡化社會退休人力資源活化之具體策略及政策。（五）、硏提我國退休人力資源活化之具體策略與配套措施。二、研究過程及方法（一）硏究過程本硏究計畫針對硏究目的'分

3、別就問題現況描述、影響分析及硏擬解決對策等數個階段進行硏究'茲分述如下：1•我國退休人力資源運用問題分析：主要對目前台灣人口結構老化和勞動市場結構變遷，以及目前已存在之退休人力資源運用問題進行相關的統計描述分析。2•其他國家退休人力資源運用政策之法制規劃及執行與改革經驗探討：蒐集日本、韓阈、美國及瑞典等主要國家退休人力資源運用之法制規劃及改革相關資料。3•硏究結果整合:整合不同硏究方法所得出之硏究結果與資料，作爲硏擬建議措施的基礎。4•提出具體建議措施。（二）硏究方法本硏究採取次級資料分析、焦點團體、比較分析和調查硏究等四

4、項硏究方法'進行分析與成效評估問題之硏究'各類方法及其內容如下：1・次級資料分析蒐集我國高齡人力活化法制及瑞典、美國、日本和韓國等國之高齡人力活化等法制之政策規劃相關資料，包括退休人力資源運用問題分析、各類社會保險給付形成提早退休資料、勞動市場參與率（含年齡別）資料、退休人力參與志願服務的相關措施，以及各國政府規劃與立法經驗與因應執行困難採取之改革措施。2•焦點團體法本硏究於硏究過程中舉行焦點團體。分別就勞動參與、社會參與綜合討論等進行焦點座談。3•調查硏究爲瞭解影響退休人力之態度以及意願等等，本硏究透過大規模的調查硏究方

5、式，蒐集相關之統計資料。並進一步以統計分析釐清影響退休人力資源的各種因素，個人意願因素、動機因素、外在環境脈絡因素等等。作爲擬定促進退休人力活化策略的基礎。4上匕較分析法本硏究比較日本、韓國、美國、瑞典之退休人力資源活化策略的相關政策立法經驗與法制體系。三、重要發現本硏究歸納調查硏究發現：第一，大多數退休後再進入勞動市場的受訪者，都是因爲經濟問題，不論是支援自己生活所需或者是提供經濟支援給予其他家人。不過，在本次調查中，發現大多數退休後再進入勞動市場的受訪者有相當高的比例，是透過親人或是朋友的介紹'或者是自行創業或幫助家庭

6、事業'換句話說，也就是有很高的比例是透過自身所累積的社會資本重新回到勞動市場。因此在有意願重新回到勞動市場的先決條件下'社會資本就目前看來，是協助退休人力重新回到勞動市場的重要條件之一。退休後再進入勞動市場有相當高的比例是藉由非典型就業，部分工時或者是打零工等等方式。整體來看'台灣退休人力再就業狀況與再就業意願與其主要經濟來源，每月收入水準有高度顯著的統計關聯性，其他相當顯著的因素包括年齡、退休金請領方式、退休原因、退休時工作年資、健康狀況以及生活費是否足夠。因此，退休者是否再就業或是否有就業意願，與退休者本身的老年經濟安

7、全狀況以及其人力資本條件（如年齡與健康狀況），具有非常密切的關聯性，未來勞政主管機關宜針對退休者不同特質的次群體，考量其個別的異質性，硏擬適合不同次群體的退休人力活化策略。第二，影響個人參與社會參與志願服務的影響因素，我們發現時間資源、個人健康狀況以及經濟資源等，是影響個人參與志願服務的主耍因素。特別是對女性而言，雖然在過去的文獻中'都指出女性比起男性相對願意投入志願服務或是相關的社會參與活動，但是，實際上，我們的調查硏究中，顯示女性必須負擔更多的家庭照護責任'使得其可運用的時間遭到壓縮'而無法參與或是投入志願服務的時問有

8、限。當社會資本在個人生命歷程累積越豐富時，越容易能夠接觸相關的資訊與資源，而影響他們個人參與志願服務的意願，以及他們能夠接近志願服務的機會。第三，國內目前的公共政策，在有關於老年生命機會或是其他面向的政策，或多或少，都隱藏著對老年人歧視的資本主義體系底下所建構出來的傳統年齡文化典範，消極地將老人視作社會