基层公共治理-第10章新型农村社区建设

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1、第11章新农村社区建设第一节新农村社区建设的含义、意义和可行性本章参考书目1．陈文胜：《新农村建设：热点难点着力点》，国家行政学院出版社，2011年2.石坚毅：《新农村社区建设与管理》，中国社会出版社，2010年3.詹成付王景新：《中国农村社区服务体系建设研究》，中国社会科学出版社，2010年4潘屹：《家园建设:中国农村社区建设模式分析》，中国社会出版社，2009年5万小艳：《乡村治理与新农村建设:湖北秭归杨林桥社区建设与治理的实践探索》，知识产权出版社，2011年第一节新农村社区建设的含义、意义与可行性一一、新型农村社区建设的提出及含义（一）、新型农村社区建设的提出农村社区不同于城市社区,主

2、要是指以从事农业生产为主要谋生手段的人口为主,人口密度和人口规模相对较小的社区。它具有人口密度低,风俗习惯和生活方式受传统势力影响较大,社区成员血缘关系浓厚等特点。相对于城市社区而言，农村社区是有广阔地域，居民聚集程度不高，以村或镇为活动中心，以从事农业活动为主的社会生活共同体。2006年10月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题决定》提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。（二）、农村社区建设的含义1.新型农村社区的概念新型农村社区，是指打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自

3、然村或行政村，经过统一规划，按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，统一建设新的居民住房和服务设施，统一规划和调整产业布局，组建成新的农民生产生活共同体（也称为“中心村”），形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局。2新型农村社区的特点基础设施完善；公共服务全面覆盖；居住环境优美；社会管理加强3.农村社区建设的含义借鉴城市社区建设的定义，农村社区建设概念就是：以村庄为基础平台，在党和政府的领导下，依托农村社区力量，整合农村社区资源，强化农村社区功能，解决农村社区问题，深化村民自治，维护农村稳定，促进农村社区各项事业协调、健康发展，不断提高农村社区成员物质文化生活和精神生活水平而进行的建设。二

4、新农村社区建设的意义（一）推行农村社区建设是社会主义新农村建设的有效途径1、开展农村社区经济建设能促进就业，增加农民收入，提高农民的生活水平，实现“生活宽裕”的目标。2、农村社区服务、治安与文化建设能促进社区建立起和谐互助的人际关系；能提升村民的文明程度和文化生活品位，农村社区建设能促进“乡风文明”目标的实现。3、加强农村社区卫生建设，能有效地整治农村社区环境卫生，建设环境优美的新型农村社区，达到建设社会主义新农村中“村容整洁”的目标。4、加强农村社区的各类组织建设，可以进一步深化我国的村民自治制度，促进“四个民主”的实现（二）推行农村社区建设是缩小城乡差距，推动城乡一体化进程的客观要求（三）

5、推行农村社区建设是转变政府职能、加快基层机构改革的现实要求（四）推行农村社区建设是培养中国农民公民意识的重要途径三推进农村社区建设的可行性1.经济发展为农村社区建设奠定经济基础2村民自治的深化为农村社区建设提供机制保障广大农民经过多年的民主锻炼后，不仅增强了对农村社区的认同感和归属感，而且在一定程度上提高了自我教育、自我管理和自我服务能力，为农村社区建设奠定基础。3新农村建设战略的实施为农村社区建设做好铺垫建设社会主义新农村是国家从根本上解决“三农”问题的战略任务，这一战略的实施在人力、财力、体制和发展方向上为农村社区建设做好了铺垫。4农村具备了从事农村社区建设的基本条件农村有大量需要服务的人

6、群。农村有大量的无人居住地院落，仓库和场地。这些地方清理出来后，都是农村社区建设的服务场所5城市社区建设为农村社区建设积累经验第二节农村社区建设的基本原则、内容及目标一、农村社区建设工作的基本原则：1、以人为本，服务群众。2、扩大民主，村民自治。3、培育理念，广泛参与。4、统筹发展，城乡互动。5、因地制宜，分类指导。二、农村社区建设主要内容1、基础设施建设与生活环境治理。农村基础设施主要是指道路、交通、用电、用水、排水、热力、燃气、广电通信系统以及公共活动设施等。生活环境是指村容村貌、房屋规划、公共绿化、垃圾处理、自然环境等。2、建立健全并完善居民生活保障体系。保障体系包括:新型农村合作医疗体

7、系,农村公共卫生服务体系、基本养老保险、劳动力就业与失业保障等。3、配套完善居民公共服务设施。公共服务设施包括:教育,文化,体育、卫生、服务、商业、村级公共活动场所等。4、建立现代社区行政管理与公共服务体系。5、发展农村社区政治民主。三、农村社区建设的目标农村社区建设按照党的十七大强调把城乡社区建设成为“居民自治、管理有序、服务完善、文明祥和的生活共同体”。1、社区理念。2、自治3、服务。强调农村