城市基层合作治理视域下的社区公共性重构

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1、摘要：任何一种社会治理制度都需要一种内在精神的支撐，需要社会治理各方对于社会治理制度一种深厚、持久的承诺。城市社区多元合作治理制度的构建必须以社区公共性作为价值归依。目前中国城市基层社会管理中面临着居民社会认同和社区参与严重不足的“共同体休I境”，使得基层社会管理实践中的多元合作治理结构常常流于形式，导致所谓“治理失灵”。社区治理失灵主要缘于社区公共性的缺失，城市社区公共性重构有赖于政府、社会组织、公民等多方主体的合力作用，以使国家、市场与社会I韦I绕公共空间形成良性互动的新格局。关键词：基层合作治理；社区公共性；城市社区刖百：随着我国社会转型的进一步推进，社会管理和社会建

2、设被摆在了国家建设的突出位置。社区作为国家与民众互动的基木界面，是社会管理最主要的基层载体和国家管理基层社会的重要抓手。迄今社区建设与发展在我国历经近20年的发展历程，如何找到城市社区治理新的突破点和牛长点，使社区更好地承载起基层社会管理的职能，就成为当前我国城市社区建设与治理亟待解决的一个重要问题。本研究拟通过对城市社区公共性重构的研究，深入推进在我国很多城市社区中已实行的多元合作治理模式，以期更好地促进城市基层治理结构的实质性转型。从人类历史发展的角度来看，公共管理模式经历了从“统治型”、“管理型”向“服务型”与“治理型”的嫗变，随着人类社会后工业化、全球化、信息化、风

3、险化吋代的到来,要求社会治理机制从纵向的“权威一服从”关系向纵横交织的网络化机制转变，实现多元主体的合作治理；从逻辑上讲，“市场失灵”、“政府失灵”与“志愿失灵”使得政府、市场、社会都不能单独实现社会治理的有效化，建立“政府一企业一社会”三维主体互动、互补的网络化联结，是解决集体行动困境，实现社会资源配置最优化的唯一•途径。事实上，在西方国家一个多世纪以來，公共管理理论经历了从传统公共行政一新公共行政一新公共管理、新公共服务一直到20世纪90年代以來的治理与善治多次理论范式的转换。旨在强调主体多元化、协商合作机制以及公共利益最大化FI标的治理理论是近年来越来越受到重视的理论

4、。治理理论作为一种新的社会治理范式，学者们从不同的角度和范围对其进行不同的阐释，在当代治理理论谱系中，“层级（政府）一市场一一自组织（社会）”这三种治理机制混合的多中心治理无疑是其最本质的形态和诉求。20世纪90年代中期以來，随着市场化改革的推进，中国城市基层管理体制进入全面转型时期，即从传统的"单位制一街居制”向“社区制”、从政府作为唯一主体的统治型管理向“党委领导、政府负责、社会协同、公民参与”多元治理结构的基层管理模式转变。尽管很多城市基层政府进行了社区多中心治理格局的制度设计，但由于社会组织发育不良及公民参与不足等，致使基层实践中的多元治理结构常常流于形式，自上而下

5、的行政动员依然处于主导位置，多元主体合作化治理缺乏可持续发展的内源力，大大影响了社区公共治理的绩效性。为此，本研究从社区公共性重构的视角提出社区合作治理结构的建构，从社会与文化因素探讨城市基层社会管理体制与模式创新的社会与精神支撑，提出公共性是培育社区居民公共精神、形塑政治国家与公民社会间良性相倚的重要条件。一、多元合作治理一一我国城市基层治理的目标模式选择以哈贝马斯、柯亨和阿拉托以及萨拉蒙等为代表的哲学家的“三元分析模式”是现代市民社会理论的代表，哈贝马斯提出把整个社会划分为“公共领域一一经济一一国家”的三元，美国哲学家柯亨和阿拉托把“市民社会”理解为经济与国家之间的社会

6、互动领域；世界著名的第三部门的研究权威萨拉蒙提出了“政府部门一一营利部门一一第三部门（非政府非营利部门）的三元划分。而据西方的经济学家、政治学家等的研究，政府、市场、非营利组织在社会治理屮都不是自足和完美的，其至市场在某些私人物品供应屮rh于信息不对称还会导致“契约失灵”的所谓“第二种市场失灵”，以及政府有时候提供公益也发生失灵的所谓“第二种政府失灵”，市场失灵、政府失灵与志愿失灵的存在，表明市场、政府与社会单一的治理机制都不能实现社会的良好治理。而西方国家自90年代出现与兴起的主张多中心治理的“治理与善治”理论己成为当今占主导地位的新型理论范式。众所周知，随着经济体制转轨

7、、政府职能转变与社会变迁，我国城市基层管理经历了由单位制为主、街居制为辅的管理体制向社区制转变的制度变迁，社区制的基层管理体制就是要扭转传统管理体制下基层管理过分行政化的色彩，实现基层管理中政府行政管理与社会自治管理的有效衔接和良性互动。而要实现与达到这样的目标，就必须改变过去政府主导的管制模式，充分发挥居民、社会组织的作用，整合政府、市场与社会的力量，最大限度地发挥不同治理主体的资源与治理优势，实现社区善治。事实上，在地方政府的现实实践屮，合作治理也正成为基层政府创新的生长点。地方政府创新奖作为我国历史上第一个由