基层公共治理-第7章社区公共服务

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1、第七章社区公共服务第一节社区服务概述一、社区服务的含义及性质含义：我国的社区服务指的是在政府的指导和支持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利服务。社会学解释：社区服务就是一个社区为满足其成员物质生活与精神生活需要而进行的社会性福利服务活动。第一节社区服务概述社区服务的性质：1、福利性——福利性应当是社区服务最根本、最本质的特征。它使社会服务与商业性服务或市场化服务从根本上区别开来。2、互助性——充分利用社区内外的各种资源，通过社区成员之间的自助互助服务，以及社区组织

2、、福利机构等与居民之间的互助服务，以满足全体居民特别是弱势人群的服务需求。3、地域性——这是社区服务和一般性社会福利服务和专门性社会福利服务的不同之处。第一节社区服务概述社区服务为弱势群体提供的服务为社会优抚对象提供的服务为全体社区居民提供的服务老年人残疾人少年儿童贫困者二、社区服务的基本内容6社区服务的内容1、社区就业服务2、社区社会保障服务3、社区救助服务4、社区卫生和计划生育服务5、社区文化、教育、体育服务6、社区安全服务7、社区流动人口管理和服务8、社区信息化服务第一节社区服务概述三、社区服务的特征1.社区服务不只是一些社会自发性和志愿性的服务活动，而且是有指导，有组织，有

3、系统的服务体系；2.社区服务不是一般的社会服务产业，它与经营性的社会服务业是有区别的；3.社区服务不是仅由少数人参与的为其他人提供服务的社会活动，它是以社区全体居民的参与为基础，以自助与互助相结合的社会公益活动。第一节社区服务概述1、在政治领域具有稳定社会的功能2、在经济领域具有整合、调节功能3、在社会领域具有培养良好和自觉遵守社会公德的功能四、社区服务的功能9五社区服务的原则1、以人为本的原则2、社会化方向的原则3、特殊群体为重点的原则4、社会效益为首的原则5、因地制宜协调发展的原则10六、社区服务的主体及角色定位2006年4月9日，国务院下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见

4、》，对政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业和个人在社区服务中的五种角色都作了相应的基本定位：1、政府：对社区服务业进行整体规划；基础建设；组织协调；引导扶植；指导激励。112、社区居委会：一是协助城市基层政府提供公共服务；二是积极组织社区成员开展自助和互助服务；三是为发展社区服务提供便利条件。3、NGO民间组织：将民间组织纳入兴办社区服务的主体之一，支持社区成立形式多样的生活服务类民间组织，积极开展活动。124、驻社区单位：鼓励和引导驻社区单位参与和开展社区服务，动员社区资源，提高社区资源的效率和效益。5、企业和个人：倡导和鼓励企业和个人在社区服务领域投资兴业，建功立业，就

5、业创业。13七、社区服务业的发展方向1、社区服务的社会化。社会化是指广泛的社会参与。今后的社区服务在经费、项目和服务管理等方面将主要依靠社会力量，社区内的企事业单位、社团、志愿者组织和居民将在政府指导下各展其长，各显其能，开展形式多样的社区服务：一是投资主体的多元化。二是服务对象的公众化。三是服务方式的多样化。142、社区服务的产业化。社区服务划分为福利服务和社会服务两大部分，其中社会服务是一个潜力巨大的新兴产业，这是由市场经济规律决定的。一是健全的产业组织体系必然形成。二是集约化、规模化的企业化经营必然涌现。三是统一标识、统一服务、统一价格、统一质量的连锁经营必然兴起。四是统一的

6、行规、行标必然建立。153、社区服务的专业化。社区服务发展到一定阶段和程度。专业化的发展道路是市场、政府和社会的共同选择。只有专业化的发展，才能提升服务水平、档次和质量；只有专业化的发展，才能赢得全社会的认同。经验型的服务形态必被专业型的服务形态取代。参差不齐的从业人员必被专业的服务人员和专业的社会工作者取代。164、社区服务的个性化。不同社会阶层向特定地域（社区）集中，是当今城市居住格局变化的主流趋势，这就使得不同社区之间的差异性越来越大，社区的个性特征不断显现，这就决定了社区服务必将走上个性化的发展道路。山东实施政府购买城市社区公共卫生服务第二节社区服务的兴起和发展一、西国外社

7、区服务的兴起和发展（一）社区服务的由来现代意义的社区服务最初出现于西方国家它是工业化和现代化的产物。19世纪的资本主义国家工业革命促进了城市的发展，但与此同时如失业、贫困等社会问题也层出不穷。社区服务正是在这种情况下作为一种解决社会问题的手段而产生。第二节社区服务的兴起和发展社区服务兴起1869年，伦敦成立第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社1884年，伦敦首创社区睦邻服务中心——汤恩比馆1889年，芝加哥成立“赫尔会馆”到了20世纪20年代，德、法等