[复习]义务教育均衡发展政策及其影响因素分析1

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1、义务教育均衡发展政策及其影响因素分析摘要：推进义务教育均衡发展是当前我国义务教冇工作的重中之重。影响义务教冇均衡发展政策制定的因素包括：义务教冇自身发展的必然要求；人民群众对均衡发展的迫切需要；执政党执政理念和政府价值取向的转变；国外推进义务教育均衡发展的实践；学者们的关注和研究。关键词：义务教育均衡发展；教育政策；影响因素早在上世纪90年代中期，就有学者提出义务教育均衡发展这一概念。但它受到政府重视，并上升到政策层血，则是近年來的事情。义务教育均衡发展政策，是在本世纪初全国基本普及九年义务教育的形势下，国家

2、和地方出台的旨在缩小义务教育的区域差距、城乡差距、同一区域校际差距的一係列法律、法规、文件的总称。一、政策背景2000年，我国实现了基本普及九年义务教育的宏伟目标，小学学龄儿童入学率达到99.1%,初中毛入学率达到88.6%,小学升学率达到94.9%①。21世纪的头五年，义务教育工作的战略要点是巩固和扩大普及九年义务教育的成果，坚持把其作为教育工作的“重中Z重”，进一步扩大九年义务教育的人口覆盖率，使初中毛入学率达到90%以上⑴。虽然当时尚未明确提出推进义务教冇均衡发展的任务，但伴随着“三农”问题的突出，农村

3、教育开始得到人力重视。2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》明确农村教育在全面建设小康社会屮的重要地位，把农村教冇作为教冇工作的重屮之重。与此同时，教冇的区域羌距也引起国家注意，《2003-2007年教育振兴行动计划》提出要加大対四部地区、少数民族地区、革命老区和东北地区等老工业基地的教育支持力度，促进东、中、西部地区教育协调发展。到2005年，全国普及九年义务教育人口覆盖率和初中毛入学率均达到95%以上，义务教育进入全面普及的新阶段⑵。然而，义务教育的城乡差距、地区差距、校际差距依然存在，并有

4、进一步扩大的趋势，义务教育均衡发展成为需要高度关注的问题。因此，义务教育政策的重心开始转变。二、义务教育均衡发展政策内容2005年，教冇部印发了《关于进一步推进义务教冇均衡发展的若干意见》，这是第一个全面阐述义务教育均衡发展政策的政府文件。2006年，新修订的《中华人民共和国义务教育法》明确规定，“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教冇均衡发展”。2010年，教育部再次印发专门文件——《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，就义务教育均衡发展工作做出进一步部署，捉出

5、力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡，到2020年实现区域内义务教育基木均衡的FI标。（一）义务教育均衡发展的内涵均衡发展的内涵就是要全而提高义务教育质量，让广大适龄儿童接受更加公平的义务教冇。教冇公平是社会公平的基础，义务教冇均衡发展对促进教冇公平、构建和谐社会具有重要意义。义务教育均衡发展既要重视硬件建设，缩小硬件差距，也要重视软件提高，即完善学校制度、改善师资配置、推进素质教育。（二）义务教冇均衡发展政策重点1.着力缩小城乡差距和区域差距，保障特殊群体平等接受义务教冇的权利。首先，推进义务教冇均衡

6、发展的重点和难点都在农村。要在财政拨款、学校建设和教师配置等方而向农村倾斜，改善办学条件，提高教学质量。为此，政策规定国家新增教育经费主要用于农村，并要进一步完善农村义务教育经费保障机制，提髙保障水平。特别对改善农村教师状况提出了许多办法，如核定教师编制时耍向农村学校倾斜，新增教师耍优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求；健全教师培养机制，加大对教师尤其是农村教师的培训力度,促进教师专业发展；健全城乡教师交流机制，鼓励优秀校长和骨干教师到农村学校和薄弱学校任职、任教，建立完善城镇教师到农村学校任教服务期制度；实

7、施农村义务教冇学校教师特设岗位计划；积极改善农村教师的工作生活条件，提高农村教师待遇，全面实施并不断完善义务教育阶段教师绩效工资制度等。其次，要人力支持-革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教冇的发展。屮央财政要加大支持力度，切实帮助这些地区解决现实问题。省级政府要切实履行统筹职责，合理安排各项资金。要完善义务教育对口支援制度，鼓励发达地区与欠发达地区建立稳定的帮扶机制。此外，要加大对特殊群体适龄儿童的关注力度。切实落实国家资助贫困家庭学牛•的各项政策，保障进城务工人员随迁了女与迁入地学生平等接受义务教

8、育，建立健全农村留守儿童关爱和服务体系，高度重视和人力扶持特殊教育，不断提升残疾儿童少年义务教育普及水平。2.推动区域内教冇资源均衡配置，努力办好每一所学校。各地耍抓紧制定和完善义务教育学校基本办学标准，积极稳妥推进标准化建设。标准化建设要因地制宜，合理适度。要加强区域内薄弱学校的教师队伍建设，促进区域内优质教育资源共享。并要根据城镇化趋势合理调整和科学规划学校布局。3.推动体制机制创新，为义务教育