公共政策执行及其影响因素分析

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1、&%%*年第"期行政论坛345"&%%*’总第0%期(+)<=3=>?@+?=AB?@=CD3B67879:;3450%公共政策执行及其影响因素分析于波，周柏春（大连理工大学，辽宁大连##$%&"）摘要：公共政策执行的兴起有其历史的必然性，公共政策执行在政策运行的过程中意义重大，我们有必要对影响公共政策执行的因素给以简要的分析，期待在政策执行过程中给其以足够的重视。影响公共政策执行的因素主要包括环境’政治环境、经济环境和文化环境(、资源’执行人员的投入、必要财力的投入和管理资源的投入(和组织’组织机构的合理

2、性和组织权责的明确性(三个方面。关键词：公共政策；影响因素；环境；资源；组织中图分类号：)%!*文献标识码：+文章编号：#%%*,"$%-’&%%*(%",%%!",%!研究视野的拓宽，要求对政策系统、政策过程的各种因一、公共政策执行的兴起素和环节做全面深入的研究。过去人们偏重政策制定&%世纪.%年代，西方尤其是美国在公共政策研或规划的研究而忽视了对政策执行的研究，这制约着究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势政策科学的发展，必须加以纠正；从政策实践上看，$%浩大的“执行运动”。执行研究的学者们写下

3、了大量的年代由约翰逊政府发起的“伟大社会”改革的许多政策论著，提出了关于执行研究的途径、理论及模型，拓展项目并没有取得预期效果，这在客观上向人们提出这了政策科学的研究范围，丰富了政策科学的理论内样一个问题，即为什么好的或比较理想的政策方案及容。项目也不能取得预期的结果，这促使人们去评估政策政策研究是相对新的现象，它的兴起以#/0!年普并去寻找政策执行方面的原因。正是在理论和实践的雷斯曼和韦达夫斯基对美国联邦政府的创造就业机会双重作用下，政策执行在0%年代初以后成为美国及西的政策项目———“奥克兰计划”执行的

4、跟踪研究而成的方政策科学研究的焦点或热门话题。报告《执行》一书的出版为主要标志。尽管在&%世纪二、公共政策执行的地位和作用$%年代有一些组织理论家的著作已涉及到公共政策机构如何运作政策的问题，但是真正以政策执行作为公共政策方案一旦经合法化并公布之后，便进入主题，并进行全面案例跟踪研究的开创性著作则是《执政策执行阶段，政策执行是在政策制定完成后，将政策行》这本书，该书成为政策执行领域的经典，是政策科规定的内容变成现实的过程，是为实现目标而重新调学和政策分析的学者和学生的必读之书。普雷斯曼和整行为模式的动态过程

5、。1#2具体来说，就是政策执行者韦达夫斯基的研究表明，“奥克兰计划”并不是按照政通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣策制定者所设想的那样被执行的，并没有取得预期的传、实验、实施、协调与监控等各种行为，将政策观念形目标，问题就是出现在执行的方式上，尤其是“联合行态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的动”的困难上，他们的工作引发了政策执行的热潮，导过程。致了七八十年代所谓的“执行运动的兴起”，政策执行政策执行作为将政策执行所规定的内容转化为现研究的兴起并不是偶然的，而是有其深刻的理论与实实的

6、过程，在政策活动及其生命过程中具有至关重要践上的原因。从理论上看，在美国&%世纪$%年代末的地位与作用。政府为了有效地管理国家和社会事0%年代初政策科学取得了突飞猛进的发展，政策科学务，必须根据社会政治、经济、文化发展的需要和态势，收稿日期：&%%",##,&"作者简介：于波（#/0%—），女，辽宁大连人；周柏春（#/.%—），男，黑龙江大庆人：大连理工大学行政管理专业硕士研究生，主要研究方向为公共政策。—!"—公共政策针对现实生活中的重大政策问题，及时正确地制定政任何一项政策的执行都无一例外地要与一定的社

7、策方案。而正确的政策方案变为现实，则有赖于有效会因素发生相互作用，都要受到一定的社会环境的制的政策执行，如果政策不执行，再好的政策方案也只能约和影响。适宜的政策环境无疑有助于政策的有效执是一纸空文，政策目标也实现不了。毛泽东同志早就行。公共政策执行子系统的政策环境是该系统以外由说过，“如果有了正确的理论，只是把它空谈一阵，束之人们以及人们的活动形成的，并对政策执行活动产生高阁，并不实行，那末这种理论再好也是没有意义交互影响的各种社会因素。这种社会因素通过社会的的”。正因为政策执行有如此重要的意义，美国学者艾

8、经济、政治、文化、教育、科学、技术、道德和风俗习惯等利森才说，在实现政策目标的过程中，方案确定的功能表现为社会政治环境、经济环境和文化环境。只占#$%，而其余的&$%取决于有效的执行。#’政治环境。公共政策本身就是一种复杂的政治#’政策执行是检验政策正确与否的唯一标准。实行为，公共政策执行子系统的输入与输出都离不开政践是检验真理的唯一标准，政策也是如此，一项政策的治环境的影响，其影响表现为以下几个方面：首先，国正