影响公共政策有效执行的因素及对策

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1、目录引语………………………………………………………………………2删掉，不需要一、公共政策执行过程中存在的问题…………………………………2（一）替代性执行………………………………………………………2（二）选择性执行………………………………………………………3（三）象征性执行………………………………………………………3二、影响政策有效执行的因素…………………………………………3（一）政策执行体制的影响……………………………………………3（二）政策执行主体的影响……………………………………………4（三）政策信息障碍的影响……………………………………………5（四）政策执行

2、制度的影响……………………………………………5三、保障公共政策有效执行的对策建议………………………………6（一）加强公共政策执行参与体制建设………………………………6（二）提高公共政策执行人员素质和政策执行能力…………………7（三）促进政策的宣传，消除信息障碍………………………………7（四）加强政策执行的制度创新………………………………………8结语………………………………………………………………………9参考文献………………………………………………………………10第10页共10页试论影响公共政策有效执行的因素及对策【内容摘要】公共政策执行是公共政策方案被采纳以后，把

3、政策内容转变为现实的过程，政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。只有政策得到了有效执行，政策目标才能够实现。但由于受到各种因素的干扰和影响，公共政策在执行过程中存在一些问题。本文旨在探讨影响公共政策有效执行的因素，并在此基础上提出相应的对策，以保证公共政策得以有效地执行。【关键词】公共政策政策执行因素对策公共政策执行在政策实施过程中起着不可或缺的关键性作用，政策是否得到有效地执行，直接决定了公共政策产生的效果。纵观我国目前公共政策执行状况，仍然存在一些问题，从而使得政策在执行中产生偏差和变形。因此，正确认识和分析影响公共政策有效执行的

4、因素，并提出具体可行的对策，是具有重要意义的。一、公共政策执行过程中存在的问题（一）替代性执行对公共政策进行替代性执行，是指当需要执行的政策与负责执行的机关、部门存在利益冲突时，执行机关就有可能制定与上级机关公共政策表面相一致，实际上相违背的执行措施，妨碍公共政策的全面实施。“有利的就执行，不利的就变形”，严重影响了党和国家的形象，极大损害了我国社会主义政策的权威性、严肃性以及国家和人民利益。（二）选择性执行第10页共10页　　对公共政策内容进行选择性的执行，是指一些地方政府、单位对上级政策指令或命令进行过滤，选择对自身有利的规定执行，使公共政策在执行过程中偏离“

5、公共”原则。执行者不惜调动一切社会资源，千方百计地设法对正在实施的公共政策进行变通，或者干脆绕过现有的制度安排，进行巧妙地规避。　　（三）象征性执行有些单位在政策执行过程中，只做表面文章，没有具体措施，对国家公共政策象征性的执行，甚至是拒不执行，直接使政策被搁置，使政策成了一纸空文。具体表现为：借口本地不具备相关公共政策实施的条件，而拒不执行；把“政策宣示”演绎成“公文旅行”，上级下达什么政策，本地区照宣不误，但却既无实施方案，又无具体措施，更不准备监督检查，文件发下去就等于执行了；有些地方政府甚至是用早已过时的计划经济时代的政策来代替新颁布的公共政策，等等。二、

6、影响政策有效执行的因素（一）政策执行体制的影响公共政策执行体制是影响公共政策有效执行的根本性因素。其中，政策执行参与体制的不足阻碍了政策的有效执行。从我国公民公共政策执行参与的现状而言，我国公民公共政策执行参与的力度和广度存在着不足：一方面，从国家制度层面上，国家虽然在一定程度和范围上实施了听证和政务公开等制度，但“过于强调粗放式的政策执行方式，忽视专业化、规范化和程序化，第10页共10页造成追求短期效应的形式主义盛行”；在某种情况下，公民公共政策执行参与体制内渠道不多、也不畅通，这与公共政策执行者的官本位思想有关。公共政策的制定和实施过程就是一个多方利益主体为了

7、自己的最大利益而相互博弈的过程。政府若支持公众参与，扩大信息透明度，这在一定程度上会减少政府的权力。由于权力是一种稀缺资源，它可带来利益，减少权力就意味着利益寻租可能减少。另一方面，从公民自身的角度看，公民公共政策执行参与的动力不足，存在消极参与或不愿参与的情况。公共政策从某种程度上来说是一种公共物品，它涉及全体公众，具有非竞争性和排它的不可能性，因此，公共政策的这种特性就决定了公民在公共政策参与中具有搭便车的动机，即个人不为公共物品的生产和供应承担任何成本也能为自己带来收益。（二）政策执行主体的影响任何公共政策的执行最终都要依靠各级执行机关和执行人员等政策执行主

8、体来进行。