影响公共政策有效执行的主要因素及对策

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1、影响公共政策有效执行的主要因素及对策14影响公共政策有效执行的主要因素及对策14影响公共政策有效执行的主要因素及对策14影响公共政策有效执行的主要因素及对策14影响公共政策有效执行的主要因素及对策14影响公共政策有效执行的主要因素及对策14影响公共政策有效执行的主要因素及对策14影响公共政策有效执行的主要因素及对策14影响公共政策有效执行的主要因素及对策14影响公共政策有效执行的主要因素及对策14影响公共政策有效执行的主要因素及对策14影响公共政策有效执行的主要因素及对策14第１６卷第３期重庆职业技术学院学报Ｖｏｌ．１６Ｎｏ．３Ｍａｙ．２００７２００７年５月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｏｎｇｑｉ

2、ｎｇＶｏｃａｔｉｏｎａｌ＆ＴｅｃｈｎｉｃａｌＩｎｓｔｉｔｕｔｅ影响公共政策有效执行的主要因素及对策肖乾（江苏省大丰市职业技术教育中心，江苏大丰２２４１００）摘要：公共政策执行是一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。现实的政策实践表明，某些政策付诸实施以后，并不能取得政策效果。这是因为在执行过程中会遇到各种因素的干扰和影响。本文旨在探讨影响公共政策有效执行的主要因素并提出相应的对策，以利于在政策执行过程中，趋利避害，保证其顺利执行。关键词：公共政策

3、；政策执行；执行主体；执行客体中图分类号：Ｄ６９３．０９１文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－００６７（２００７）０３－００７８－０３确，导致在实践中得不到有效执行，而且会导致政策界限不清以及对政策的随意变通；同时还会给接受政策的客体带来认识上的偏差，间接地给政策执行造成极为不利的环境和影响，阻碍政策执行的顺利进行。政策缺乏协调性。政策的协调性是由政策的系统性所决定的。在一个系统的内部，在要素和系统之间必须保持和谐而有序的关系，才能使系统的功能得以正常发挥。政策系统作为一个协调有序的整体，就要求各项政策之间的协调性，否则，就会破坏政策系统的结构，使政策系统功能发生紊乱，并可能导致整个政策系统

4、的崩溃、瓦解。政策缺乏稳定性。首先，如果政策朝令夕改，随意变动，就会导致先参加分配的政策目标群体和后参加分配的政策目标群体处于不同的规则和标准之下，形成同一条件、不同规则、不同结果的不合理状况，进而会造成普遍的结构性短期行为，并在此基础上演化出各种可能致使政策变形走样的投机执法。其次，如果政策缺乏稳定性会导致政策体系的结构性紊乱，从而造成政策间的摩擦和冲突以及政策间的不衔接和空白。政策频繁变动、朝令夕改，往往使政策执行主体感到无所适从。公共政策执行是公共政策方案被采纳以后，把政策内容转变为现实的过程。其本质上是遵循政策指令所进行的变革，是为了实现政策目标而重新调整行为模式的过程，是将一种政

5、策付诸实施的各项活动［１］２７３。政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。只有政策得到了有效执行，政策目标才能够实现，政策问题才能得以解决。但在政策执行过程中会遇到一些障碍，致使政策执行的效果不尽人意。因此，正确认识和分析影响公共政策有效执行的主要因素，掌握其特点和规律，是有效执行公共政策的关键。１影响公共政策有效执行的主要因素公共政策执行过程涉及众多因素，从而导致其有效执行的困难，至今仍没有形成能够让人完全信服的理论。但是只要从各种相关因素出发，从而找到合适的执行途径，就能够有效提高公共政策的执行程度。一般来说，公共政策执行主要受以下几个方面因素的影响：１．１

6、公共政策本身政策能否有效执行，在很大程度上取决于政策本身是否科学、合理、明晰、稳定。美国学者Ｔ．Ｂ．史密斯认为，理想化的政策，即合法、合理、可行的政策方案，是政策有效执行的前提条件。政策缺乏合理性。表现在：一是政策针对性不强，没有针对客观的社会问题，政策所规定的各项行为不符合社会发展的客观规律。二是政策目标缺乏合理性。政策目标定得过低，即使政策目标完全实现，也无法解决政策问题；政策目标定得过高，政策执行容易受到现实条件和政策资源的制约，同样无法达到预期的目的。三是政策执行计划缺乏合理性。政策执行计划的不合理会使政策在执行中经常陷于各种矛盾之中，政策执行效果难以保证。政策缺乏明晰性。政策方案

7、具体明晰是政策执行有效的关键所在，也是对政策执行进行评估和控制的基础。不明晰的政策会给政策执行主体带来方向上判断不准收稿日期：２００７－０３－２８：肖１．２公共政策执行主体任何公共政策的执行最终都要依靠各级执行机关和执行人员来进行。他们可以积极主动地、创造性地执行政策，使政策得以有效实施，也可能由于软弱无能、效率低下或抵制政策、钻政策空子而造成政策失效。因此，执行主体是影响公共政策有效执行最直接的因素。执行主体受自身利益