国外义务教育均衡政策及其对重庆民族地区义务教育均衡发展的启示

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1、国外义务教育均衡政策及其对重庆民族地区义务教育均衡发展的启示摘要：国外义务教育均衡发展政策在义务教育投入体制、立法规范、科学规划、强力执行、中小学标准化建设、以及对弱势群体的关注等方面都取得了较为显著的成效。而重庆民族地区由于历史、自然环境和现实体制等多方面的因素影响，该区域的义务教育均衡发展存在诸多问题，因此，正确分析和探究国外义务教育均衡发展政策的成功经验，对实现重庆民族地区义务教育均衡的健康协调发展具有非常重要的现实启示。关键词：国外义务教育均衡政策；重庆民族地区；启示中国分类号：G40-055.719文献标识码：A文章编号：1002

2、-6959(2010)02-0136-08推进义务教育均衡发展，是我国教育发展的基本指导思想，是深化教育改革、全面推进素质教育的重要战略选择,是化解教育多重矛盾和问题的重要手段，同时，义务教育均衡发展是实现教育公平的基石。重庆民族地区地处武陵山区，是重庆市土家族、苗族等少数民族的主要聚居区，是一个典型的“老、少、边、穷、库”的区域。长期以来，由于历史、自然环境和现实体制等多种因素的制约，该区域的义务教育水平与重庆市其他区域的差距不断拉大，这种现状，不仅不利于重庆市整体社会的健康发展与和谐社会的构建，而且也严重违背了教育公平发展的原则和理念。

3、因此探究国外义务教育均衡发展政策的成功经验，对重庆民族地区义务教育的均衡发展具有非常重要的理论意义和现实意义一、国外义务教育均衡发展的主要政策与经验从世界范围看，虽然义务教育均衡发展的提法起于20世纪90年代，但是作为均衡发展的义务教育实践活动，并不是近20年才出现的。美国、日本、韩国、英国等发达国家的义务教育发展，均经历了一个由基本普及到均衡发展以至最终在均衡发展的基础上追求高效率高质量的历程。其政策的制定，主要是针对国家区域之间、城乡之间、区域校际之间、不同群体之间义务教育事实上存在的非均衡的现象来出台，集中力量解决义务教育发展非均衡的

4、关键因素，从而取得了义务教育均衡发展的良好效果和预期目标，概括而言，国外义务教育均衡发展的成功经验主要集中在以下几个方面。（一）强化中央或省级政府责任，建立相对集中的投资体教育要优先发展，教育经费就必须有保障。在世界各国，以全民性、平等性、普及性为特征的义务教育作为各国公共教育制度的基础，一般均由政府直接组织、管理和投资。相比之下，世界上一些人力资源大国，如美国、英国、法国等，它们的教育投入水平不仅很高，而且都高于国际水平。由于历史文化传统的差异以及政治、财政和教育管理体制的不同，各国政府干预和投资义务教育的具体方式又有所差别，依据不同的政

5、府投资主体，可以把当代各国义务教育公共投资体制划分为二种基本模式，即集中模式、相对集中模式和分散模式。但总体上看，为了确保义务教育的全民性、平等性、普及性，各国政府主要采取的还是以中央或省级政府为主、相对集中的投资体制。根据经济合作组织提供的统计资料显示，韩国、法国、泰国、埃及、意大利、荷兰、葡萄牙、芬兰、爱尔兰、新西兰、希腊、捷克、匈牙利、土耳其等国义务教育公共经费的投资主体是中央或联邦一级的最高行政当局。在上述各国，在各级政府对以义务教育作为主体的初等和中等教育的投资中，中央或联邦政府的投资比重，在政府之间财政转移支付前均在53%以上。

6、在某些典型的国家，如葡萄牙、新西兰和土耳其，中央投资达到100%o一国政府义务教育公共经费的投资主体是省、邦、州、都道府县等高层次地方当局的国家主要是美国、德国、印度、瑞士、日本、加拿大、奥地利、比利时、西班牙、澳大利亚等。在这些国家，高层次地方政府的投资占各级政府初等和中等教育公共投资的比重，高于中央和基层地方政府投资的比重，一般均在40%以上。在某些国家，如比利时占到90%以上，德国为76%o综上所述，尽管各国具体的投资方式有所差别，各级政府所承担的责任有所轻重，但义务教育属十公共产品这一特殊属性决定了政府为主、相对集中的投资体制乃是大

7、势所趋。（二）健全相关政策法规，依法推进义务教育发展为了保障义务教育的全民性、平等性和普及性，各国像美国、韩国、日本和法国等国家无不制定和健全各种相关的法律法规，以法的强制形式保障义务教育的普及和效率的提高。针对地方财政的实际困难和地方财政之间的不平衡，日本中央政府于1918年颁布了《市町村义务教育经费国库负担法》，以实现中央财政对地方义务教育的扶持与调节。该法明确规定由国家负担小学教师的部分工资，以便减轻市、町、村过于沉重的义务教育经费负担。1952年颁布的《义务教育经费国库负担渤，除规定义务教育教师工资的1/2由国库负担，还规定义务教育

8、校舍建设和改造费用的1,2以及危房改造费用的1/3由国库负担。至此，日本形成了由中央、都道府县、市、町、村二级政府共同分担义务教育经费的体制。韩国义务教育投资体制属于集中模式，中