对影响国有企业发展的政策因素分析_1

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1、对影响国有企业发展的政策因素分析　　(包钢综合企业公司第三铸造厂，内蒙古包头014010) 　　摘要：文章从政策导向与执行、社会负担、产权政策和激励机制等方面分析了影响国有企业发展的政策因素。 　　关键词：国有企业；发展业；政策；调控力度 　　中图分类号：F420文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)15—0073—02 　　1政策导向及执行政策的程度不同制约了国有企业的发展 　　1.1政策导向的偏激不利于国有企业的发展 对影响国有企业发展的政策因素分析　　(包钢综合企业公司第三铸造厂，内蒙古包头014010

2、) 　　摘要：文章从政策导向与执行、社会负担、产权政策和激励机制等方面分析了影响国有企业发展的政策因素。 　　关键词：国有企业；发展业；政策；调控力度 　　中图分类号：F420文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)15—0073—02 　　1政策导向及执行政策的程度不同制约了国有企业的发展 　　1.1政策导向的偏激不利于国有企业的发展 　　党的十六届三中全会提出要“大力发展引导非公有制经济发展”，要“支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大”。我国非公有制中小企业虽然起步晚、基础差，但在政策的支持

3、下发展速度很快，目前已形成相当的规模，成为推动我国经济持续、快速、健康发展的重要力量。据中国企业网的数据显示，部分退出的国有企业大部分改制为非公有制企业。集体工业企业到2002年底只剩下27477家，平均每年减少5036家，这些企业中的绝大部分也加入了非公有制中小企业行列。此外，各类外商投资企业的迅猛增长也加速了非公有制中小企业的发展。非公有制企业增加的渠道有三个方面，一是由国有企业或集体企业改制而成为非公有制企业；二是私人资本注册新成立非公有制企业；三是外商投资企业。非公有制企业之所以能够迅速增加，其基础是各级政府政策的大力支持。在同样

4、的市场经济条件下，由于政策的导向性明显，客观上形成了对国有企业的歧视性行为。一个国有企业一旦改制，成为非公有制企业，人还是那些人，工厂还是那个工厂，市场还是那个市场，不但银行债务可以一笔勾销，社会负担可以交给社会，而且还可以享受优惠政策。 　　1.2政策对国企完全绝对的控制，导致国有企业发展成本的相对增加 　　国家政策对国有企业的调控是绝对的，原因在于国有或国有控股企业的法人代表或经营者是政府选派的，即便是招聘的，其实质也是政府说了算，所以政府可以根据企业能否贯彻落实其政策情况随时调整和更换企业领导人。由于任命国企经营者的政府部门缺

5、乏产权动力激励机制和有效约束机制，往往不是根据经营能力，而是配合个人喜好、依据应聘者的政治资历来选聘经营者［1］。而非公有制企业却不然，由于政府无法控制其出资人，所以企业在执行政策时，对企业有利的尽可能要扩大执行范围的广度，以求得更大的利润空间，尽可能降低成本，减少支出。国有企业要对国家负责，足额纳税是应尽的义务；要对职工负责，在工资项下养老保险金、失业保险金、住房公积金绝对不能少，因为这些直接涉及到职工利益。国有企业实际上要比非公有制企业至少多支付出相当于工资总额50%以上的成本。在一些地方，政府把环保的低要求作为优惠政策，吸引私营资本

6、投资办厂。在产品质量方面，非公有制企业的活动空间也是很大的，只要市场有需求，有销路，政府的质监部门都至少可以网开一面。市场上假冒伪劣商品之所以屡禁不止且大多出自私营企业。而国有企业则不同，其产品必须符合国标，否则是不合格产品，不允许出厂。在项目审批方面，许多地方普遍实行“先上车后买票”或“边上车边买票”的措施来推动非公有制企业的发展，即使是国家严格限制的行业，只要既成事实，地方政府总有办法摆平，最多也是向上级部门检讨检讨而已。由于政府在执法或执行政策过程中对国有企业非公有制企业的力度不同，所以导致国有企业显得经营机制不活，成本明显高于其他

7、企业。 2社会负担屡减不轻影响国有企业的发展 　　在计划经济体制下，国企承担了政府许多的社会职能。形成了一个企业就是一个“小社会”的具有中国特色的企业办社会格局，也形成了企业目前的历史负担。经济体制改革以来，国有企业在历史负担毫无减轻或减轻幅度不大的情况下，又承担了整个社会的巨大的改革成本。企业办社会的问题虽然政策要求回归社会，但由于政府财政捉襟见肘无力顾及，目前大多数的大中型国有企业仍然不得不“自己的事情自己办”。来自政府部门的主要是所谓的各种税后配套费、附加费及其他由“红头文件”统一强制执行的各种乱摊派、乱收费负担。这些负担国有

8、企业不得不承担。国有企业负担着如每年复转军人的安置、残疾人员的安置及企业内部的许多与生产经营毫无关系的庞大的党群、公安、离退休服务等机构设置及其一些形式上的活动。在相同的市场竞争条件下，国有企