基层公共治理-第1章引言：相关概念与理论

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1、课程框架第一篇理论基础第二篇城市基层治理第三篇乡村基层治理参考书目教材推荐1.刘伟红著：《社区治理——基层组织运行机制研究》，上海大学出版社，20102.邱梦华等编著：《城市社区治理》，清华大学出版社，2013年3.董江爱著：《中国农村基层民主与治理研究》，中国社会科学出版社.20124.袁金辉编：《冲突与参与：中国乡村治理改革30年》，郑州大学出版社，20085马宝成等著：《村级治理：制度与绩效》，中国社会出版社，2010年6戴利朝：《农村基层政权建设》，江苏大学出版社2011经典书籍选读贺雪峰，《城市化的中国道路》，东方出版社，201

2、4年十年砍柴，《进城走了十八年：一个70后的乡村记忆》，山西人民出版社，2011年熊培云，《一个村庄里的中国》，2011年，新星出版社彼得·海斯勒，《寻路中国:从乡村到工厂的自驾之旅》，上海译文出版社，2013年塞缪尔·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，上海三联书店，1989年第1章、引言：相关概念与理论一.基层简述二.治理和地方治理的理论简述三.当代中国的地方治理格局第一节基层一、基层治理简述（一）基层的含义基层我国的政治架构中所处的位置：一是指农村社区——居委会、乡（镇）政府和县政府；二是指城市社区——居委会、街道办事处、区政府；三是

3、指基层的企业单位、事业单位。（二）基层治理是指以区县及其以下的乡镇或街道办事处、农村的村落或城市社区为基本范围，以基层政府及基层政权组织与社会各个阶层为治理主体，以社会公共问题为对象，以治理机制为依托的公共活动。治理主体：基层政府和基层社会基层政府：包括区县及以下的街道办事处或乡镇政府，还包括具有行政色彩的基层自治组织；基层社会：尚处于原子化状态，因此主要指个体的民众和为数不多的民间团体（三）、城乡基层治理格局我国目前地方政府体制是“省—市—县（区）—乡（镇）“四级政府体系”。农村是“县—乡（镇）—村”两级政府，一级自治；城市是“市—区—

4、街道—社区”两级政府，三级管理，一级自治。乡村基层治理的基本格局是“乡政村治”，即乡镇政府成为基层政权组织，依法行政；乡镇以下的村实行村民自治，建立群众性自治组织—村民委员会，对本村事务行使自治权。城市基层治理在某种意义上也可叫做“城市社区治理”，它强调社区治理主体的多元化（街道办事处和社区中的党组织，地方政府和街道办事处，居民委员会，非营利组织，业主委员会以及社区成员等）与社区治理方式的多样化，最终实现社区的良好治理。（四）、基层治理的重要性基层治理是国家治理的基石和落脚点。基层治理是基层民主建设的重要组成部分，关系着我国社会主义民主政

5、治的发展。二、基层民主的含义与意义（1）、基层民主是我国广大工人、农民、知识分子和各阶层人士，在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使的民主权利，包括政治民主、经济民主、文化民主、教育民主等内容，具有全体公民广泛和直接参与的特点。它不仅是一种基层自治和民主管理制度，而且作为国家制度民主的具体化，是社会主义民主广泛而深刻的实践。（2）、基层民主对于我国政治制度的完善和发展意义重大。基层民主制度是我国社会主义民主制度的重要组成部分，没有基层民主制度，就不可能有完全的中国的民主政治；没有基层民主制度，就不可能真正实现政府职能的

6、转变；没有基层民主制度，就没有中国的法治政治。扩大基层民主的重点1、现阶段，扩大基层民主的重点，健全基层自治组织和民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。2、在农村，要完善村民自治制度，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。3、在城市，要完善城市居民自治制度，建设管理有序、文明祥和的新型社区。第二节、治理和地方治理的理论简述一、治理理论简述1.治理和地方治理的国外根源当代地方治理的实践最早可以追溯到20世纪七八十年代英国撒切尔夫人对地方政府的激进式改革。此改革思路在西方各国广泛传

7、播，对治理和地方治理相关研究随之出现，并受到一些国际组织的重视。1989年世界银行首次使用了‚治理危机‛以来，‚治理‛一词在社会科学界被大量使用。1992年，世界银行就已做出《治理与发展》年度报告，将当代治理模式和善治目标作为推动人类社会可持续发展和提高人力资本能力的重要发展途径。《撒哈拉以南的非洲：从危机到可持续增长》、《撒哈拉以南非洲政策分析和经济管理中能力构建框架》。20世纪末，地方治理在经合组织（OECD）先后启动了‚民主治理、‚治理网络组织体系与地方发展‛，以及‚治理：为可持续发展‛等重大理论课题的研究，出版了大量的学术著作。在

8、OECD多次年会上，地方治理都是核心议题和讨论焦点。2.治理的含义全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》的研究报告中对治理作出了具有代表性和权威性如下含义界定:治理是各种公共的或私人的个人和机