与公共服务相关概念的辨析

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1、万方数据2010年4月第23卷第2期譬j星雩干I』JournalofManagementApr．2010V01．23No．2与“公共服务”相关概念的辨析张序(四川省社会科学院管理学研究所，四川1成都610071)摘要：本文对与公共服务相关的一些概念进行了辨析，涉及内容为这些概念的内涵、外延以及它们与“公共服务”这一概念的联系与区别。进行辨析的概念主要有：公共产品、公共部门、公共政策、社会事业、公共事业、公益事业、公共企业、社会服务、社会福利、公共资源、公共财政、公共投资、公用事业、公共工程、公共设施、公共需求、公共供给。关键词：公共服务；相关概念；辨析中图分类号：

2、C916文献标志码：A文章编号：1674—65ll(2010)02—0057—05从20世纪开始，前面冠以“公共”(public)二字的名词越来越多，目前常用的就有几十个，如公共利益、公共精神、公共治理、公共机构、公共经济、公共投资、公共工程、公共问题、公共选择、公共政策、公共关系、公共领域、公共活动、公共财政、公共设施⋯⋯其中许多概念边界不清，词义多解，极易混淆。如果不厘清它们与“公共服务”之间的关系，势必给相关的规范研究和实证研究带来困难，因此，有必要对与公共服务相关的主要概念(特别是以“公共”作为前缀的概念)进行辨析。在名词前面冠以“公共”(public)二

3、字，就是对其所指代的事物赋予了公共性。所谓公共性(pub．1icness)，“指的是一种公有性而非私有性。一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性”¨“黝。公共性与国家或政府联系密切，体现了平等、民主、开放的价值观。另一个名词“公益性”在中国使用较普遍，它含有公共利益(publicinterest)和公共益处(publicbenefit)的意思。公共性比公益性的内涵要丰富，但两者使用时常可互换。下面，我们将相关名词分为1l类进行辨析。一、公共产品公共产品(publicgoods)又称公共物品、公共品、共用品，是相对于私人产品(privategoods)的一个概念

4、。公共产品就是具有完伞或部分的消费非排他性和收益非竞争性、不能完全依靠市场机制实现有效配置的有形和无形产品的总称。公共服务主要是指公共部门为了直接满足公民基本的、具体的公共需求，生产、提供和管理公共产品及特殊私人产品的活动。公共服务使用公共权力或公共资源来维护社会公平，体现公共利益。公共产品的概念来源于经济学，公共服务的概念来源于行政学。1978年以来，传统的行政学研究逐渐向公共行政(PublicAdministration)和公共管理研究转变，公共服务成为新兴的公共行政学与公共管理学的核心内容。随着公共经济学的产生和发展，行政学、政治学开始吸收经济学、管理学的思

5、想，公共服务概念与公共产品概念逐渐趋同。需要指出的是，公共服务与公共产品两个概念是不能并列使用的。埃曼努埃尔·萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》(PrivatizationandPublic—PrivatePartnerships)一书中特别强调，产品和服务“这两个术语将被用做同义词”。产品按其形式分为有形产品和无形产品，有形产品是实物，无形产品就是服务。实物产品的生产和消费可以在时间与空间上分离，而服务产品的生产和消费则是时空一体的。因此，当谈到公共产品时，其中是包含了公共服务的，而谈到公共服务时，其中也是包含了公共产品的‘2

6、。因此，公共服务就是提供公共产

7、品的活动。二、公共部门公共部门(publicsector)又称“公共权力部门”，指行使公共权力、提供公共服务的社会部门，包括政府部门和准公共部门两类。准公共部门区别于政府部门和营利部f-I(企业)，因此又称非政府公共部门、第三部门(thirdsector)，包括公共企业(公益企业)、公共事业机构、非营利性组织(非政府组织)收稿日期：2010—03—04基金项目：国家社科基金课题(07XMZ029)作者简介：张序(1964一)，男，安徽桐城入，四川省社会科学院管理学研究所副所长，研究员。研究方向：公共管理、民族地区发展、资源环境、生态建设。·57·万方数据等。与公共

8、部门相关的一个概念是“公共组织”(publicorganization)。“公共组织是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序建立起来的组织实体。”一J(删它包括政府组织和非政府组织(NGO)。政府组织相当于政府部门，而非政府组织只是非政府公共部门之一。因此，公共部门的范围稍大于公共组织。另一个相关概念是“社会组织”(socialorganiza-tion)。这是一个社会学概念，指为了执行一定的社会职能、完成特定的社会目标而建立起来的社会群体机构。狭义的社会组织大致相当于非政府组织，“公益组织”则是指社会组织中从事公益活动的组织。慈善

9、组织(ch