公共外交相关概念辨析

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1、万方数据外交评论2009年第2期l57公共外交相关概念辨析李志永摘要对于公共外交、人民外交、公民外交、民间外交、公众外交这些概念，国内外一直没有进行较好的区分，以致出现混用的现象。事实上，这些概念在历史起源与发展、行为主体与客体、理论依据、时代认知、宗旨目标等方面具有较大差别。认识、理解这些差别，对于理解中国外交话语的历史变迁与中国当下的外交转型，具有重大的理论与实践意义。关键词公共外交人民外交公民外交民间外交公众外交“9·11”以来，在反思“世界为何仇恨美国”的背景下，美国学者要求政府反思和矫

2、正美国对外政策的呼声愈来愈高，一场争取世界人民之“民心”的公共外交(publicdiplomacy)在美国重新兴起。Ⅲ在美国掌控世界话语霸权的背景下，公共外交自然会成为一个世界性话题，在中国亦不例外。故此，近几年来，公共外交成为不少研究者关注的热点，有关论著日渐增多。④然而，仔细阅读这些文章，就会发现这样一个基本问题，即对于公共外交、人民外交、公民外交、民间外交、公众外交这些概念，虽然有的作了很好的区分，但多数没有这么做，有的要么没有界定，有的要么作出了一定努力却仍然让人困惑，有的则显然在混用这

3、些概念。正如肖佳灵所言，中国一些研究·李志永，中国人民大学国际关系学院外交学2007级博士生(北京100872)。①比如《华盛顿季刊)2002年春季号一下刊登了四篇探讨公共外交的文章，见m甲“^ir枷nQ∞m由．s—ng2002，pp．85一127。对于PubIicDipIom¨y．国内通常有两种译法．即公众外交和公共外交．前一种泽法大体出现在较早的书刊中．后一种译法一般出现在较晚的书刊中。在我国于2004年设立“公众外交处1之后．外交部的公众外交与国务院新闻办的公共外交显然指称不同内容。故采用

4、。公共外交”的译法更科学．因为公共外交与公众外交．正如本文将要分析的，事实上有很大区别。②代表性文献主要有：高飞：《公共外交的界定、形成条件及其作用)．‘外交评论>，2005年第6期；钟龙彪、王俊：‘中国公共外交的演进：内容与形式)，<外交评论》．2006年第3期；唐小松：<论中国公共外交的两条战线)．<现代国际关系)．2007年第8期；肖佳灵：<当代中国外交研究“中国化”：问题与思考)，‘国际观察)。2008年第2期；刘建平：‘中国的民间外交：历史反思与学术规范)．‘国际观察’，2008年第5

5、期；刘建平：‘战后中日关系之“人民外交”的生成：过程与概念)．‘开放时代’．2008年第3期；张志洲：‘民问外交涵义的学理分析)，‘国际观察)，2008年第5期；张胜军：<新世纪民间外交研究：问题、理论和意义)．‘国际观察)，2008年第5期。万方数据58J外交评论2009年第2期者“对中国自己的政策话语缺乏透彻理解，甚或用西方的理论话语来生搬硬套地诠释关联的概念或检讨中国的政策话语。把美国的‘公共外交’与中国的‘公众外交’张冠李戴即为典型案例。”①在当前中国大力推进公共外交、公众外交以实现外交

6、转型，并为中国和平崛起创造有利的国际环境的背景下，对这些概念混淆不清，无论是一般的时事观察还是严肃的学术研究以及艰苦、审慎的外交实践，都是无法令人满意的。本文将尝试辨析、厘清与公共外交相关的几个概念，从而为观察、思考中国外交转型提供一个清晰的概念框架。任何概念均有一个从无到有和内涵外延渐进演化的过程。因此，搞清楚各个概念的历史起源与变迁，既可以帮助我们明白各个概念的来龙去脉，也可以帮助我们理解其内涵与外延。1．公共外交关于公共外交的起源，一般认为直接起源于国际宣传，但追根溯源，文化外交是公共外交

7、的最早形式。文化外交可以追溯到早期欧洲传教士赴国外宣扬基督教信仰的传教活动。法国是西方最早重视和进行文化外交活动的国家。1883年，法国建立了法语联盟，以促进法国殖民地及世界其他地区的法语教学活动。“二战”中纳粹德国的肆意侵略与疯狂宣传让世界各国认识到了宣传的巨大威力。这时原来那种比较中性的文化外交就逐步让位于服务于政治军事目的的国际宣传了。然而由于历史原因，尤其是纳粹的宣传活动，使宣传一词在西方逐渐成为贬义词。一般认为，宣传是用虚假信息、手段影响公众舆论，欺骗人民，以达到一定的政治目的，是不光

8、彩的行为。故在美国政界和学界从一开始就有人避免直接使用宣传一词，而多以信息或文化事务来指称。1965年美国学者格里恩(Gullion)首次使用“公共外交”(pub．1ica能irs)一词以替代实际上的国际宣传活动。前美国新闻署署长赖因哈特于1979年4月2日在波士顿国际会议上的发言中说：“试图‘控制’其他国家的公众舆论本身并不是一个新想法⋯⋯早已被人们称之为‘宣传’⋯⋯令人遗憾的是，该词由于为狡猾的戈培尔等人所用，而带上贬义的色彩。”“宣传”一词其涵义无论如何“不适合用来界定大多数美国人所承认的