项目治理相关概念辨析

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1、山东大学学报（哲学社会科学版）２０１３年第２期第１３２１４２页项目治理相关概念辨析丁荣贵高航张宁摘要：迄今为止，项目治理的相关研究仍处于“丛林”状态，其原因在于缺乏既能反映项目的独特性，又能反映其治理共性的一致性概念体系。项目的独特性由其利益相关方的不同需求和组织方式产生，因而项目的本质内涵是为满足其各利益相关方特定需求而构建的社会网络平台，项目治理的目的则在于建立和维护项目利益相关方之间规制关系。这些规制关系将能够提高项目目标及其实现方式的界定、项目执行过程的风险控制和项目绩效管理等治理工作的效率和可靠性。它们可以通过挖掘项目利益相关方需求、明确彼

2、此的责任角色、明晰责任兑现的风险、建立化解风险的规制关系这一迭代的统一过程来实现。这种以项目利益相关方需求为出发点、以项目治理角色责任兑现的风险管控为保障、以项目利益相关方规制关系建立的统一过程为成果的项目治理相关概念体系，既能够揭示项目独特性中蕴含的治理共性，也能够为提供统一的项目治理方法论奠定研究基础。关键词：项目治理；项目管理；统一过程；治理平台从２０世纪４０年代起项目管理就成为备受重视的领域，其作为提高项目可控性的理论和方法已经得到了广泛认同。在不断变化的社会环境下，虚拟组织、动态联盟、无边界组织等新型组织形态不断涌现，跨组织的合作项目日益增

3、多，它们给项目管理带来了新的要求。无论是以项目经理为核心的传统单项目管理，还是站在单一组织的立场上开展的项目组合管理（ＰｒｏｇｒａｍＭａｎａｇｅｍｅｎｔ）和项目成组管理（ＰｏｒｔｆｏｌｉｏＭａｎａｇｅｍｅｎｔ）①，均无法有效地为提高跨组织项目成功率提供有力的理论和方法支持。项目高失败率的原因很大程度上来自于传统项目管理方式在面对跨组织项目时的局限性，因为完成这些项目所需的资源并不完全能够在项目经理层面上解决。要得到解决跨组织项目管理面临的资源获取、资源的有效和可靠使用等问题的理论和方法，需要由项目管理的范畴拓展到项目治理的范畴。项目治理的研究方兴未艾

4、，研究者们对项目治理相关概念的界定存在着“丛林”现象，这种“丛林”现象既推动了项目治理研究的繁荣，也带来了研究上的歧义。这些歧义若不能予以厘清，将会成为项目治理研究的巨大障碍。本文开展项目治理相关概念辨析的目的，不是为了对处于“丛林”里的“树木”进行分类，而是为了帮助研究者探寻穿越“丛林”之路，为了得到明晰的项目治理概念体系。本文将回答以下问题：项目与项目治理的内涵究竟是什么？项目的目标如何得到？项目目标的实现方式如何确定？项目管理过程如何得到有效监控？有效的项目治理体系如何构建？收稿日期：２０１２１２１１基金项目：国家自然科学基金项目“项目利益相关

5、方治理关系网络风险研究”（项目编号７１０７２１１１）、国家软科学研究计划项目“基于过程的政府投资产学研合作项目治理研究”（项目编号２０１０ＧＸＳ５Ｂ１４３）及山东大学人文社会科学重大招标项目“政府重大投资项目评价和治理机制研究”（项目编号１２ＲＷＺＤ１６）。作者简介：丁荣贵，山东大学管理学院教授，博士生导师（济南２５０１００）；高航，山东大学管理学院博士研究生（济南２５０１００），山东政法学院讲师（济南２５００１４）；张宁，山东大学管理学院博士研究生（济南２５０１００）。①项目组合（Ｐｒｏｇｒａｍ）是指具有内在联系的若干项目，为了实现利益的增加而采取

6、统一协调管理；当对一单个项目采取独立的项目管理时，这一利益将无法实现。项目成组（Ｐｏｒｔｆｏｌｉｏ）是指由某一特定组织机构发起或管理的一组项目，这些项目为了获得共同的稀缺资源而相互竞争。相比项目成组，项目组合更强调项目间具有相互联系。１３２项目治理相关概念辨析一、项目及项目管理的内涵人类正处于一个大变革的时代，企业①面临业务领域调整、客户需求变更、员工不断流动等问题。它们必须具备能够迅速整合动态资源去完成新任务的能力，才能在这个变革的时代生存和发展。项目是企业应对变化的工作方式，是它们向顾客不断提供新产品或新服务的主要手段，是整合动态人力资源的平台，

7、是体现企业在变革时代生存与发展能力的载体，也是企业面临的管理问题的主要来源。“项目”和“项目管理”是项目治理概念体系的基础，正确地理解“项目”及“项目管理”的内涵及其本质特征是管好项目的前提。许多研究机构和学者基于各自对于项目特征的理解，从不同角度提出了对于“项目”和“项目管理”内涵的认识。美国项目管理学会（ＰｒｏｊｅｃｔＭａｎａｇｅｍｅｎｔＩｎｓｔｉｔｕｔｅ，ＰＭＩ）将项目定义为“为完成某一独特的产品或服务所做的一次性努力”；将项目管理定义为“将知识、技能、工具与技术应用于项目活动，从而有效地满足项目的要求”。②ＰＭＩ对于项目的定义，将重点放在项目

8、任务的“独特性”和“临时性”上，反映了项目和运营（Ｏｎ－ｇｏｉｎｇＯｐｅｒａｔｉｏｎ）的区别，但未能反映出项