城市公共政策分析

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1、第6章城市公共政策与决策6.1公共政策的本质6.2公共政策系统6.1公共政策的本质6.1.1公共政策的概念（1）政策《辞海》：国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。政策制定的主体政策存在的基本形式政策目标政策时效国外学者对政策的定义卡尔·弗雷德里奇：在特定环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是为了利用时机、克服障碍，以实现特定目标，或达到特定目的。詹姆斯·安德森：政策是一个有目的的活动过程，这些活动是由一批或一个行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的。上述定义强调了政策制定的主体不仅仅是政府。区别于《辞海》中过于狭窄

2、的定义。（2）公共政策（城市公共政策）《辞海》对政策的定义，可视为对公共政策的一种理解。从理论上讲，凡是解决城市社会公共事务中的各种问题所指定的政策，都是公共政策。在我国，所有制定公共政策的主体，最基本和最核心的主体是中国共产党和政府。定义：从一般意义上讲，公共政策是由政府、非政府公共组织和公众为实现特定时期的目标，对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。四点：公共政策制定的主体公共政策需求的基础是公共事务公共政策是在管理过程中制定的行为规范公共政策的主体在对公共事务管理的同时，也需对自身管理制定准则。中外学者对公共政策的界定伍德罗·威尔逊公共政策是

3、由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。托马斯戴伊凡是政府决定做的或不做的事情都是公共政策。陈振明政策是国家机关、政党及其政治团体在特定时期内，为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标而采取的政治行为或规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方针、条例等的总称。戴维·伊斯顿认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，因此它是对全社会的价值作有权威的分配。四层内容：实质是分配分配的内容是价值分配是面向全社会的分配的行为与结果具有权威性6.1.2公共政策的本质（1）利益是公共政策的核心马克思、恩格斯：人们为之奋斗的一切，都同他们的利益

4、有关。（2）公共政策是为了增加利益和分配利益“在做大蛋糕的基础上分配蛋糕”（3）公共政策的本质政府等主体依据特定时期的目标，通过社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益过程中所制定的行为准则。（4）公共政策分析框架的构建A公共政策问题的构建社会问题或公共问题如何进入政策议程的？政策问题的基本内容是什么？不同的政策问题主要采用哪些分析方法？B公共政策方案的制定与通过建立政策方案的基本原则是什么实现政策方案的目标可供选择的方案是如何制定怎样对所选择的政府方案优化政策方案是怎么被正式通过和颁布的C公共政策内容的实施有效的政策实施必须具备哪些条件

5、政策实施中采取了哪些具体的行动措施这些行动措施对政策内容产生了何种影响D公共政策效果评价按照什么样的标准去评价政策的实施效果谁来评价政策的评价结果是什么E公共政策结果的扩散与学习公共政策是如何扩散的公共政策是如何及时调整的公共政策是如何被其他城市学习的A公共政策问题的构建问题（problem）泛指实际状态与社会期望之间的差距（GAP）。就是因为这种差距才导致很多紧张状态、困境。例如，大城市里开私家车出行城市公共服务均等化就一个社会而言，可分为个人问题、团体问题和社会问题三类。例如：城市里少数家庭偏僻，导致出行不便，这是个人问题；而由于政府的城市规划、交通发展规

6、划等带来的郊区出行不便，就是社会性问题。三类问题问题类型利益关系利益载体典型特征实现方式个人问题私人利益个人个人独享性市场交换、个人自治机制团体问题团体利益组织组织共享性团体协商、交易、博弈、强制社会问题社会利益政府社会分享性公共选择、公共政策城市公共政策问题城市里的社会问题并不都需要政府通过制定政策来解决。城市公共政策问题的定义：基于特定的城市社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。例如为解决城市交通拥堵问题而制定的相关政策，包括拍照拍卖、限号等。包括如下几个方面：A社会客观现象或问题情境。任何问题都源于客观存在的社会现实，

7、公共政策问题也一样。B对上述问题的觉察与认同。如果没有被发现，只能是一种潜在的社会问题，只有被广大的公众觉察，才能变成现实的政策问题。当然，个别社会问题能被少数有识之士或当局所洞察，并进入政策议程。C价值、利益与规范的冲突。D团体的活动与力量。人们只有加入一定的团体或组织，以组织的力量和行动才有可能影响到政府的决策。E政府的必要行动。政府采取行动的两个基本条件，一是属于政府职能权限范围内，二是属于政府能力范围内的事务。社会问题进入政策议程的途径美国学者安德森提出社会问题加速进入政策议程的四种触发机制：政治领导（politicalleadership）危机事件（

8、crisisevent）抗议活动（pr