城市规划公共政策属性

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1、城市规划的公共政策属性思考发布日期:2009-1-18作者:admin摘要：城市规划是政府掌握的为数不多但行之有效的重要公共政策，它能高效地将经济社会发展自觉的意图综合反映在空间环境建设上，促进空间秩序的优化。城市规划是典型的公共政策范式，技术性只是他的次要属性，从公共政策制定过程反思城市规划的问题，为人们认识城市规划的本质提供一种参考。　　　关键词：公共政策城市规划1．公共政策属性给城市规划带来改革要求1．1公共政策美国学者托马斯.戴易认为“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”，实质是政府对全社会利

2、益所作的权威性的分配，包括两层含义：公共政策解决的是超出个人和集团范畴的具有广泛性和普遍性的社会公共问题，具有公共性内涵；然而公共利益是一个结构复杂的系统，各利益主体存在不同的利益诉求，影响着公共利益的实现和正常的社会秩序，政府作为“一个国家或社会的代理机构”行使公共权力来协调利益关系，承担实现公共利益的公共责任，因此公共政策政必须体现政府意志，具有政治性特征。1．2公共政策是城市规划的本质属性从现代城市规划的起源来看，无论是始于十九世纪后期的公共卫生运动、环境保护运动和城市美化运动，还是随后英国社会学家霍

3、华德提出的田园城市理论，就其产生的深层次原因来说，都是由于社会现状与社会期望之间的差距而引发的对特定社会公共问题解决，因此城市规划从一开始就被赋予了公共政策属性。在计划经济时期，政府对资源配置起主要作用，政府作为投资主体，几乎包办一切投资与建设活动，城市规划是运作程序中“国民经济计划的延续和在空间上的落实”环节，突出了技术属性。改革开放以后，资源按照市场机制配置，社会利益关系呈现出多元化和复杂化的格局，城市规划不再是单纯的空间形态问题，而是“政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安

4、全和公众利益的重要公共政策之一”，温家宝总理指出“城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域”。可见新颁布的《城市规划编制办法》阐明了城市规划本质特征，同时在国家层面上被则赋予了更加突出的定位。1．3公共政策范式凸现城市规划的改革需求从本质上认识城市规划，目的就是为了从公共政策的视角思考规划编制存在的问题和改革的方向，探索按照公共政策范式进行规划编制的体制和办法，加强对城市规划转型带来的规划理念、方法手段的创新和工

5、作重点的转移的研究。2．突出“过程式规划”理念美国学者C·O·琼斯提出的阶段性政策周期理论认为政策经过制定、执行、评估、监控、终结形成一个周期，新的政策常常是老政策的延续，是适应新情况对原有政策的修改或调整，从而形成新的政策周期，实现新老政策的交替循环。以此来对城市规划的阶段性特征进行分析，可以得出这样的结论：任何规划的稳定性和目标性是相对的，而变动性和过程性是绝对的，造成稳定与变动交替、目标与过程转换的关键因素是时机而不是时间，因此对时间和时机的把握、对目标和过程的追求成为了区别城市规划的技术导向和公共政

6、策导向的重要参照。重视对时机的把握是一种客观的态度，强调对过程的追求是一种务实的理念。2．1规划期限是时机而不是时间面对高速城市化的冲击和市场经济体制下太多的“测不准”，理想的“超”稳定规划在现实中不存在，因此规划期限难以用主观确定的具体时间来划定，而是应该通过加强对政策环境、政策失效原因等条件的分析评价来确定一轮规划的生命周期，主动而准确地把握规划修改调整的“时机”，适时地进行新旧规划的交替循环，不断适应社会经济的发展需求。2．2从重目标到重过程任何公共政策都有目标设定，城市规划也不例外，然而目标的实现是

7、由若干的“过程”阶段组成的，也可以把“过程”理解为对目标的不断修正和无限接近，在两个政策周期之间二者还可以转换。过去由于注重规划的技术属性，更多强调的是蓝图式的终极目标，弱化了目标实现的动态过程，忽略了政策环境的变动因素，成为城市规划失效的主要原因之一。淡化目标性，城市规划由终极目标式规划变为“过程”式规划，是提高城市规划科学性和操作性的基础。3．改进规划编制的工作方式新版《城市规划编制办法》增加了“坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的编制原则，这一原则性的变化实质上包含了改进规划编制组织方式、推

8、进科学民主决策的要求和基本方向。3．1科学组织城市规划编制城市规划的公共政策属性决定了城市规划编制不能等同于工程勘察设计类别，编制主体是政府而非市场，规划编制单位的确定也不应该按照市场的规则和方式运作。打破谁主管、谁审批的传统做法，认识到规划编制不只是城市规划行政主管部门的职责，应加强与政府各部门的合作，对各部门的政策进行整合，并将其它部门的发展诉求在空间上予以落实。3．2改进城市规划决策体制公共政策的决策成本与