城市公共政策

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1、1、公共政策的涵义、特征以及与城市规划的关系1.1公共政策的涵义与特征对于“公共政策”杨义的界定国内外学界给出了众多表述。哈罗徳”D•拉斯韦尔(H.D.Lasswell)和亚伯拉罕•卡普兰(A.Kaplan)(1963)认为，公共政策是一种具有H标、价值与策略的人型计划;伍徳罗•威尔逊认为，公共政策是由政治家，即立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规;戴维•伊斯顿(D.Easton)(1953)认为,公共政策是对全社会的价值作有权威的分配;詹姆斯・E“安徳森(J.E.Anderson)(1990)则认为，公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是一个或一批行为者为

2、处理某一问题或事务采取的。国内学者张世贤认为，公共政策是政府为解决公共问题、达成公共目标，经rfl政治过程所产主的策略;王巧玲认为，公共政策即人们(包括政府和官员以及普通民众)所作的集体选择的行为，公共政策的冃的是对市场火灵的补充;张金马(1992)认为，公共政策是党和政府用以规范、引导本国或本地有关机构团体和个人行动的准则或指南;陈振明(2002)认为，政策是国家机关、政党以及其他政治团体在特定时期内，为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化冃标而采取的政治行为或规定的行为准则，它是-•系列谋略、法令、措施、办法、方针、条例等的总称。在中国国家公务员考试资料中对公共政策给出的

3、定义是：“公共政策是以政府为主的公共机构，为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施产生效果的途径，利用公共资源达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动过程”。《城市规划的公共政策特征》彭海东《规划师》2007(8)25卷：47-51从上述对公共政策的定义的众多表述中.可以大致归纳出公共政策涵义的五个基本方而:①公共政策的制定主体是政府或社会权威机构;②公共政策要形成一致的公共目标;③它的核心作用与功能在于解决公共间题，协调与引导各利益主体的行为;④它的性质是--种准则、指南、策略、计划(刘玉等，2005);⑤

4、公共政策是一种公共管理的活动过程。同时以上这些对公共政策的理解也反映了公共政策的一些共同的木质特征，这些特征主要体现在以下儿个方面：(1)公共性。公共性是公共政策的价值基础，是公共政策的灵魂。公共政策的公共性基于对其主体公共性的假设，公共政策的主体是公共权力机关(如政府)，现代政府的公共性决定了公共政策的价值基础是公共性。公共问题、公共F1标和公共利益构成了公共政策的二要素，保护公共利益则是公共政策的核心价值取向。(2)政治性。公共政策是政治理性的选择，制定公共政策的全过程表现为一个政治过程，具有高度的政治性。公共政策山政府制定，公共政策产生于政治系统，并涉及多个利益相关者，涉

5、及各种权力的博弈和利益的博弈。公共政策的结果是多种利益、权力调和的结果，具有高度的政治性。(3)权威性与强制性。公共政策是以国家强制力为后盾保障其制定和实施的，是公共权力机关的基本活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现，反映了公共权力机关想干什么、不想干什么、为何干和如何干的意志。国家权力的权威性与强制性，是公共政策权威性和强制性的重要來源。(4)价值相关性。由于政策制定者的价值观不同，他们对于效率为公平、民主M口由、环境保护与经济发展等问题的看法也不尽和同，因而即便是针対同一目标和同一问题，尽管价值理想和基础都指向公共利益，但不同的决策者也会制定岀不同的政策，采取不

6、同的行动。完全价值屮立的公共政策是不存在的。(5)调节性。公共政策的调节性主要体现在资源配置与价值分配两方而。一方面，为实现一定的政策口标，必须进行投入，包括人、财、物等资源的调配打组合，因此资源的配置构成了公共政策的基木内容Z-；另一方1侨，社会投入所产生的收益，即社会价值，如生产生活资料、权力、财富和空问等，需要在社会群体中进行分配，价值分配构成了公共政策的另一个基木内容。《城市规划的公共政策属性解析》何流《城市规划学刊》2007（6）36-41同济大学出版社1.2公共政策与城市规划的关系一般而言，规划是公共政策制定活动的一种方法论，它反映了公共政策制定这一过程的重要逻辑特

7、征。当规划和特定的领域相结合吋，则形成了一•种具有预测特征的特定公共政策（并非所冇的公共政策都具冇预测特征），城市规划正是这样一类特定的公共政策。从方法的角度看，公共政策学认为，制定公共政策的一般过程是一个从政策问题的提出、政策议程的建立、政策FI标的设立、政策备选方案的制定、政策方案的合法化（决策）到政策执行、监督、控制和反馈的逻辑过程，这一过程与规划过程具有惊人的相似性，公共政策的制定过程更多地表现为一种规划思维和逻辑力一法的应用，这表明，规划成为了制定政府公共政策的重要方法论Z-o因此