城市规划的公共政策导向研究

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1、城市规划的公共政策导向研究近年来，随着经济社会背景发生了深刻的变化，经济、社会和政府管理都处在关键的转型时期，我国的城市规划也发生着相应的变化。现如今，中国规划界和学术界以及政府基本达成一种共识，那就是城市规划属于公共政策的范畴，具备公共政策的属性。、什么是公共政策对于公共政策的定义，外界给出了多种表述。其中“现代行政学之父”伍德罗•威尔逊认为：公共政策是由政治家（即具有立法权者）制定的而由行政人员执行的法律和法规。政策科学的创立者哈罗德•拉斯维尔和亚伯拉罕•卡普兰认为：公共政策是一种含有目标、价值与策略的大型

2、计划。后行为主义政治学家戴维•伊斯顿从其政治系统分析理论出发，认为公共政策是对全社会的价值作权威的分配。而国内学者张世贤认为，公共政策是政府为解决公共问题、达成公共目标，经由政治过程所产生的策略。但无论各种表述有多复杂，多么不同，我们大致可以归纳出公共政策定义的四个基本方面：第一，公共政策是由政府或社会权威机构指定的；第二，公共政策要形成一致的公共目标；第三，公共政策的核心作用与功能在于解决公共问题，协调与引导各利益主体的行为；第四,公共政策的性质是一种准则、指南、策略和计划。因此我们可以认为，同时具备了上述四

3、个基本方面的一切行为及其文件结果就是一种公共政策。二、城市规划与公共政策的关系城市规划也具备了上述的四个基本方面。第一，无论是在任何体质环境内，城市规划基本上是由政府或者社会公共机构组织管理的，在中国社会尤其如此；第二，在城市规划中，要解决城市发展的公共问题始终是城市规划的立足点，而这也就是我们所说的公共政策要形成的一致的公共目标；第三，通过形成了一致的公共目标作为我们制定行动计划的指南，从而协调经济、社会、文化和环境的发展；第四，城市规划的成果最后都以文本和图片的形式出现。因此，根据上述所提到的，对比公共政策

4、的四个基本方面，我们就可以说城市规划是一种典型的公共政策。三、公共政策导向下城市规划存在的问题(1)规划环境矛盾重重在社会发展的关键转型时期，国家的政策和体制出现经常性的变动，导致城市规划编制与管理主体不明，从而造成计划部门，建设部门和国土部门之间相互矛盾，冲突不断。究其原因，三个部门都宣称有城市规划的权利，然而实际工作中又各行其事，有时甚至相互掣肘，表现出各部门权力博弈的不良外在表现，这样一来，不仅严重影响城市规划的现实效果，而且还会浪费巨额经费和大量精力。从根本上危害到城市规划的权威性。也正是由于城市规划部

5、门职责不清，导致城市规划政策多头制定，从而造成了城市规划时效性不高的局面。(2)缺乏强有力的法律保障完善的法律体系是公共政策能够得以实施和发挥功效强有力的保证。然而我国的城市规划在这一方面长期缺乏明确的法律保障。任何规划纲要文件规定如果没有相关法律为其保驾护航终将是行之不远就会受到重重阻碍，因为他根本不具备权威性起不到相应的约束力。(3)规划编制不合理我国规划编制过于偏重技术化这样就直接造成了我国城市规划缺失公共政策属性。长期以来我国城市规划编制一直试图从技术角度分析、预测和推动城市发展的所谓科学合理的进程。这

6、样就导致了编制主体专业素质单一，在编制过程中自我封闭从而带来了规划内容华而不实，以及规划成果泛而无物。也正因为各城市国服强调技术性导致各城市规划建设总体布局大同小异遗失了公共政策应有的区域针对性。四、城市规划作为公共政策实施的建设性实施方案认识上的变化还需要通过具体的机制予以实施,才能对实际工作真正发挥作用。要实现城市规划向公共政策的转型,城市规划管理的变革是不可或缺的内容。这种变革，可以从以下四个方面进行探讨。1.改变管理理念管理理念的变化实际上是城市规划价值观的转变在管理工作中的表现。自20世纪90年代起，

7、城市规划的内涵就已经超越物质空间层面，方面的进一步转变：⑴物质空间层面的管理:从所谓引导建设(比如打造建材城、汽车城、CBD之类的违反市场规律的规划行为)，转向对城市空间的引导与控制并行,注重资源与生态环境的保扒即所谓体现城市规划“调控城市空间资源”的能力。(2)社会发展层面的管理:从空泛地代表公共利益，转向打造优质的人居环境、关心社会弱势群体的利益、真正体现规划的社会公平性，比如关注公共住宅政策、就业政策、公交优先政策等。（3）经济发展层面的管理:从简单地关注经济增长，转向基于产业结构调整、健康的经济运行出发

8、的经济发展政策,包括产业空间置换、技术培训、生产生活配套建设和服务保障政策等。2.改变管理内容作为城市建设的综合部署和城市建设的管理依据，规划管理体系可分为三部分，即规划编制审批管理、规划实施管理（又称规划建设管理）和规划实號监督管理（又称规划实施监督和检查管理）。这三部分内容，对应了城市建设活动的全过程（见图1）。作为公共政策的城市规划管理内容，可以比照公共政策过程，补足现有管理工作