基于公共政策导向的城市规划研究.pdf

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1、２０１４年第７期（总第１３６期）江西建材建筑与规划设计基于公共政策导向的城市规划研究■刘炜山，王茵茵■兰考县规划管理局，河南兰考　４７５３００摘要：近年来，随着经济社会背景发生了深刻的变化，经济、社会和政府管理都现出各部门权力博弈的不良外在表现，这样一来，不仅严重影响城市规处在关键的转型时期，我国的城市规划也发生着相应的变化。现如今，划的现实效果，而且还会浪费巨额经费和大量精力。从根本上危害到中国规划界和学术界以及政府基本达成一种共识，那就是城市规划属于城市规划的权威性。也正是由于城市规划部门职责不清，导致城

2、市规公共政策的范畴，具备公共政策的属性。化政出多门，从而造成了城市规划时效性不高的局面。关键词：公共政策城市规划导向社会发展３．２　缺乏强有力的法律保障完善的法律体系是公共政策能够得以实施和发挥功效强有力的保１　什么是公共政策证。然而我国的城市规划在这一方面长期缺乏明确的法律保障。任何对于公共政策的定义，外界给出了多种表述。其中戴维·伊斯顿规划纲要，文件规定，如果没有相关法律为其护驾保航，终将是行之不认为，公共政策就是权威地分配全社会的价值；詹姆斯·Ｅ·安德森则远，就会收到受到重重阻碍，因为它根本不具备权威性

3、，起不到相应的认为，公共政策是政府为处理某一问题或事务，组织一个人或一群人进约束力。行的目的性活动。国内的专家学者对此也有自己的见解。张世贤认３．３　规划编制不合理为，公共政策是政府为了解决公共问题和达成公众目标而制定的策略；我国规划编制过于偏重技术化，这样就直接造成了我国城市规划缺张金马认为，公共政策是党和政府拟定的指南和准则，用来引导和规范失公共政策属性。长期以来，我国城市规化编制一直试图从技术角度来有关机构团体和个人的行动；王巧玲指出，公共政策即政府和官员以及分析、预测和推动城市发展的所谓科学合理的进程

4、。这样就导致了编制普通民众以补充市场失灵状况为目的所作的集体选择；对于公共政策主体专业素质单一，在编制过程中只注重技术而忽视了其它一些非常重比较权威的定义是：公共政策是在政府的带领下，下属公共机构制定公要的因素，在规划过程中自我封闭，从而带来了规划内容华而不实，以及共管理制度和条例，利用公共资源通过广泛的参与和连续的抉择以及规划成果泛而无物。也正因为各城市过分强调技术性，导致个城市规划具体实施产生效果的途径为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正建设，总体布局大同小异，遗失了公共政策应有的区域针对性。确方向发展

5、以达到解决社会公共问题和平衡、协调社会公众利益目的。４　改进方针及策略由此看来，无论怎样定义公共政策，基本上包括以下几个方面：４．１　建立有效的城市规划管理机构（１）公共政策基本上上是由政府和社会权威机构制定（一定情况下普针对当前城市规划管理混乱的局面，应当率先建立一个有权威的通民众可以参与）；（２）公共政策最终要达成一致目标；（３）核心作用是管理机构，统领城市规划各方面的工作部署。可以借鉴一下西方国家解决公众问题；（４）其性质是一种计划、策略、指南、准则。总而言之，双层管理制的体系，即设立董事会制度和监事会

6、制度，在两个层次之间公共政策一般具有公共性、政治性、权威与强制性、价值相关性、调节性进行明确的分权，监事会应为董事会的上位机关，董事会应接受监事会等基本特性。的监督。有一点值得注意，它并不是严格意义上的等级隶属制度，这种２　公共政策与城市规划制度可以协调几个大城市之间的矛盾，是一个协调和解决重大问题的根据城市规划的基本内容和相关特点，我们可以发现，城市规划具企业化执行组织。备上述公共政策的几条基本属性。（１）城市规划归政府或社会公共机４．２　健全法律保障体系构所管；（２）城市规划始终将解决城市发展的公共问题作

7、为立足点；完善的法律体系是城市规划向公共政策转化的基石，没有完善的（３）在城市规划的过程中，我们基本上形成一个共识，就是城市规划要法律体系作为依托，将城市规划纳入公共政策也是一纸空文。健全的符合当前经济、社会、环境的发展环境，只有才能真正塑造城市可持续相关法律体系要以法律性文件的形式来明确规定区域规划的编制要确的发展前景。（４）区域规划最终要落实到文件或图纸的形式上，指导定城市规划成果的法律地位。形成一个完善的法律保护体系。规划工作。因此城市规划在本质上可以说是一种公共政策。４．３　与其他政策密切融合城市规划

8、作为一种公共政策，既有联系又有区别。其联系在于城作为一种公共政策，城市规划独自是不能够发挥作用的，它必须密市规划是国家层面的宏观政策在区域层面的反映和细化，实质上来讲切结合其他公共政策的相关内容来定制自己的规划内容。对于国家层城市规划隶属于公共政策，而公共政策为城市规划提供相关的制定依面和区域层面的公共政策，城市规划要多加考虑其细微部分，以做好必据。其区别又在于城市规划不足以解决公共政策所包含的所有