基于公共政策导向的城市规划体系变革

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1、基于公共政策导向的城市规划体系变革[M].何流,张京祥.南京大学出版社.2010.8公共政策分析[M].陈庆云.北京大学出版社.2010.4城市规划学刊城市规划规划师初步认识城市规划的公共政策属性；培养综合决策、团结协作、协调组织及科学表达的人文素养p戴维•伊斯顿——“公共政策是对全社会的价值所做的权威性分配”。p托马斯•戴维——“凡是政府决定做或者不做的事情就是公共政策”。p斯拉韦尔与卡普兰——“公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划”。p陶学荣等——“公共政策是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的

2、，对社会价值进行合理配置的决定与实施过程”。p陈庆云等——“公共政策是政府依据特定时期的目标，在有效增进与公平分配社会公共利益的过程中所制定的行为准则”。各种定义所反映出的公共政策的涵义体现为几方面：p（1）公共政策由政府或者社会权威部门制定，具有权威性；p（2）公共政策解决的是公共问题，重点在于社会资源的权威分配；p（3）公共政策是一个连续动态的过程；公共政策是有特定目标的活动；p（4）公共政策是一种准则、指南、策略、计划。　公共政策是指在一定时期内，管理主体为了解决公共问题，有效增进与公平分配公共利益，在对社会公

3、共利益进行选择、整合、分配和落实的过程中制定的行为准则。它往往通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来。p胡宁生——政治性与公共性、稳定性与变动性、公平性与效率性、强制性与合法性。p王传宏、李燕凌——利益倾向性、价值取向性、合法性与强制性、过程性和阶段性、政治性与公共性、稳定性与变动性、公平性与效率性、时效性、整体性、多样性、明确性。p冯峰、李庆均——公共性、权威性、政治性、价值性、过程性。结合以上学者的论述，公共政策具备的基本特征有四个：p（1）公共性p（2）权威性p（3）动态性p（4）过程性p（

4、1）公共性•公共政策的本质特征就是公共性。表现在公共政策问题取向的公共性，以及公共政策目标取向的公共性。p（2）权威性•“公共政策”一词涵盖“公共”这两个字就意味着政府对于私人生活具有“干预性”或“管制性”的权利。•公共政策的权威性首先表现在政策制定的主体即政府具有公共权力的权威性；其次表现在公共政策实施具有强制性。p（3）动态性•首先制定和实施公共政策的目的是协调和平衡公共利益，然而公共利益处于变动之中；•其次，任何公共政策的制定、执行和评估，都是依据政策环境、政策资源、政策效力的变化而变化的；•再者，与公共政策的

5、不确定性也有关系：政策的预定效果与实际结果之间的关系是变动的，政策的目标、范围及实施的资源和手段在政策实施过程中也必须及时地依据实际情况作出调整和改变。p（4）过程性•公共政策有生命周期，即公共政策过程，包括公共政策的制定、执行、评估、调整、终结等环节。公共政策的本质利益是公共政策的核心要素社会利益：具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。公共政策利益分配的基础是社会利益的增进公共政策的本质1增进社会利益2对全社会的利益进行分配3通过整合各种利益矛盾后的利益分配4要在实践中得到兑

6、现的利益分配5要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平基本价值取向社会公正准则发展效率准则实践检验准则社会公正准则——公共政策价值理性范畴的基本准则公民及公民团体对于公共政策制定过程的参与权；公共政策必须符合利益普惠原则。发展效率准则公共政策通过引导相关主体的行为、协调不同的利益诉求、有效配置公共资源，以取得最佳的综合发展效益，从而达到最优的投入产出比，是其维护公共利益的基本内容和重要前提。实践检验准则公共政策必须得到大众认可，从而获得可行的基础保障；公共政策必须由实践检验其优劣好坏。公共政策的功能导向功

7、能、调控功能、分配功能、导向功能为解决某个政策问题，政府依据特定目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。作用形式：直接与间接作用结果：正向引导与负向引导调控功能政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。形式：直接与间接调控具有倾斜性结果：积极与消极分配功能容易获利的三种利益群体和个体：与政府主观偏好一致或基本一致者最能代表社会生产力发展方向者普遍获益的社会多数或绝大多数者基本条件存在的社会客观问

8、题；大多数人对该问题有一定的认识并受其影响；产生了不同利益的冲突；团体的活动与力量。公共政策系统公共政策系统是由公共政策的主体、客体及其与公共政策环境相互作用而构成的社会政治系统。主体官方决策者：立法机关、行政机关、司法机关、中国共产党、非官方参与者：政党、利益集团、思想库、大众传媒、公民（选民）。客体社会问题（事）——直接客体社会成员（人）—