第六讲_行政决策与行政执行

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1、法学与社会学院panda行政管理学Panda寄语决策是你对未来的一种想象，决策对了那纯粹是一种巧合；决策错了那只能说你想象力不够的缘故。主要讲了以下几个问题：一是行政领导基本概念、结构和特点；二是行政领导理论；三是行政领导者的基础和素质结构；四是行政领导体制；五行政执行。教学目的：通过本章的学习上使学生系统地了解行政决策过程和基本模式，明确掌握我国行政决策体制的基本要求。教学难点：现代行政决策体制问题。教学方法：课堂讲授法第六讲行政决策与执行AdministrativeDecision-Maki

2、ngAndexecution二选一，投币定：决策如此简单？农夫与儿子及骡的故事一位农夫和他年轻的儿子到离村12里的城镇去赶集。开始时老农骑着骡，儿子跟在后面走。没走多远，就碰到一位年轻的母亲，她指责农夫虐待他的儿子。农夫不好意思地下了骡，给儿子骑。走了2里路，遇到一位老和尚。老和尚见年轻人骑着骡，而让老人走路，就骂儿子不孝顺。儿子马上跳下骡，看着父亲，两人决定谁也不骑。两人又走了4里路，碰到一学者，学者见两人放着骡不骑，走得气喘吁吁，笑话他们放着骡不骑，自找苦吃。农夫听学者这么说，就把儿子托上骡

3、，自己也翻身上骡。两人一起骑着骡又走了3里路，碰到了一个外国人，这位外国人见他们两人合骑一头骡，就指责他们虐待牲口。提问：这个故事说明了什么道理？你若是那位农夫，你该怎么办？解读：对同一问题，不同人有不同看法。类比某项行政决策，由于牵涉到各方面利益及不同价值观，这些利益相关方会运用各种渠道向决策者表达他们的利益要求和政治偏好，从而形成决策过程中决策者所感受到的各种压力。在决策过程中如何考虑和权衡利益相关方的不同诉求呢？⊙杜鲁门：团体决策模型（Thegroupmodel）杜鲁门提出一个基本命题：利

4、益集团间的交互影响为政治活动的中心事实。——处于类似于农夫的处境下。多数情况下，一个决策方案很难同时满足所有人意愿或达成所有人诉求。决策者往往要在各种冲突和要求及愿望之间调整均衡。行政决策行政决策的概念和特点行政决策的过程和理论模式现代行政决策体制构架行政决策的基本要求和条件本章框架行政执行“智者决策于愚人”的说法；——《韩非子孤愤》“决策向东，争权天下”——韩信在美国，“决策”一词的英语表述为Decision-making，意思就是作出决定或选择。西蒙认为，抉择和决策是“两个可以互替的术语，”

5、即决策是对未来行动方案的选择。一、行政决策概述（一）决策概念的阐释一、行政决策概述决策：就是指为实现一定目标对未来行动方案的选择。首先，决策是一个过程。其次，决策的核心是选择。再次，决策过程可以是理性的，也可以是非理性。（一）决策概念的阐释1.决策的含义2.决策对象决策对象一般是指可调控且具有明确边界的特定系统。比如，我国中央和地方各级党政机关为履行其职能，所处理的本国国家事务、社会事务和经济事务等。对未来的预见性决策的特点明确的目标性强烈的实践性难测的风险性优化的选择性3.决策的特点（1）从决

6、策的主体来划分，可以将决策分为组织决策与个人决策。（2）从决策的形式来划分，决策可以分为阶段决策与过程决策。（3）从决策的性质来划分，决策可以分为战略决策与战术决策。（4）从决策的内容和依据来划分，决策可以分为价值决策与事实决策。4.决策的类型5.影响决策的因素（1）环境因素（2）决策者（3）组织（4）时间（二）行政决策的内涵和特征1.行政决策：管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依据既定政策和法律，对面临要解决的问题，拟定并选择行动方案的过程。关键词：行政机关政策法律选择2．行政决

7、策的特点第一、决策的权威性。第二、决策主体的合法性。第三、决策内容的广泛性。第四、代表利益的公共性。第五、决策的非赢利性。(一)依据行政决策主体在行政系统中不同地位高层决策中层决策基层决策(二)依据行政决策主体的人数和权力分配情况群体决策集体决策个人决策(三)依据行政决策涉及的不同内容行政决策的类型(四)依据行政决策的重要程度和影响范围战略决策战术决策业务管理决策自身管理决策3.行政决策的类型(五)依据行政决策有无先例可循例行性决策非例行性决策(六)依据行政决策是否采用现代科学技术方法并严格依照

8、科学的决策程序经验决策科学决策(七)依据行政决策的思维反映模式行政决策的类型理性决策非理性决策3.行政决策的类型(八)依据行政决策所具备的条件及其可靠性(九)依据行政决策所要达到目标的多寡单目标决策多目标决策(十)依据行政决策之间的先后关系和内在联系行政决策的类型原有决策追踪决策确定型决策风险型决策不确定型决策3.行政决策的类型（1）信息准全原则行政决策的基本原则行政决策的基本原则信息准确信息全面4.行政决策的原则4.行政决策的原则案例：“川气出川”工程的夭折为支援大上海的经济建设，国家70年代