行政决策与行政执行

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1、第八章行政决策与行政执行第一节行政决策概述一、含义及其特点（一）决策先秦：《韩非子·孤愤》“智者决策于愚人”；20世纪中叶发轫于美国，“Decision-Making”。是人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程决策有私人决策和公共决策(行政决策)两种类型。（二）行政决策：AdministrativeDecision-Making行政主体为履行行政职能，针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动。（三）特点1、主体的特定性（1）各级人民政府及其职能部门（2）国家行政机关内的公务人员（3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织2、内容的广泛性政治、经济、文

2、化教育以及社会生活等3、结果的权威性不仅对行政组织的内部成员，且对各级行政组织管理范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力长期决策短期决策决策的重要性战略决策战术决策业务决策决策的类型决策的时间决策主体决策起点决策涉及的问题确定型决策风险型决策不确定型决策集体决策个人决策跟踪决策初始决策二、行政决策类型三、行政决策的地位和作用1、是行政管理的首要环节并贯穿行政管理的全过程2、是行政管理履行各项职能的基础3、是行政领导的基本职能4、正确与否关系到行政管理成败5、科学性是行政管理现代化的重要保证第二节行政决策的基本原则和体制一、行政决策的原则1、信息准、全：2、可行：生产力

3、标准和利益标准（经济、政治、社会心理）3、系统：决策主体系统思维、把决策对象看成一个完整系统4、对比择优：5、预测：6、动态：7、民主集中：8、连续性：案例讨论：公车改革问题二、行政决策体制及构成（一）我国决策体制及构成纵向：中央、省、地级市、县、乡镇五级政权机关横向：党的领导决策系统人民代表大会的权力决策系统人民政府的行政决策系统等行政决策系统（二）行政决策系统构成信息子系统参谋子系统决断子系统监控子系统1、信息子系统(1)收集信息，完整地、真实反映客观情况；(2)加工、整理、分析、归纳信息，取精华，剔虚假；(3)传递信息，把加工处理好的信息传递到决策者手中。关于信息的主、客方

4、关系问题（信任与信息两个因素）高信誉，高赞同高信誉，低赞同低信誉，高赞同低信誉，低赞同有关信息特征的问题信息的稀缺程度(sparsity)：稀缺与价值获取信息的代价(cost)：“征信系统”的建立信息源发布状况(promulgation)：新闻发言人制度信息的时间性(time)：边际效益关于信息的传输渠道问题2、咨询子系统由掌握各门类知识的专家、学者组成，是决策中枢系统的辅助机构。组织形式：官方的半官方的民间的跨国的参谋子系统的作用(1)协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标(2)为决断子系统提供解决问题的方案、途径(3)对公共政策的实施进行跟踪反馈、分析3、决策中枢系统（1）

5、界定政策问题——社会问题（SocialProblems）马奇(JamesG.March)和西蒙(HerbertA.Simon)：(社会)问题就是要达到的状态与观察到的状态间的距离。A、罗威(T.Lowi)：受问题影响人数多少及其关系分配性的(distributive)调节性的(regulative)再分配性的(redistributive)B、邓恩：问题的特性结构良好问题(well-structuredproblem)：有明确的答案和固定的解决办法的问题（走私、贩毒）结构适中问题(moderately-structuredproblem)结构不良问题(ill-structured

6、problem)没有明确的答案和固定的解决办法的问题（腐败、个人隐私）（2）确立政策目标（3）组织设计政策方案（4）选择政策方案4、监控系统：内、外两大监控体系（1）内部监控体系政党——人大——政府内设监控机构中国共产党的纪律检查委员会、人民政府的监察部门（合署办公）（2）外部监控体系：人民群众、社会团体、新闻舆论三、行政决策体制的构成要素(1)组织目标：近期、远期；可行性（“超英赶美”）(2)职能范围：权限约束，不能越权(3)机构设计：避免交叉、指令应统一(4)职位设置：统帅的权威性(5)人员配备：数量、质量(6)权责划分：避免法不责众(7)规章制度：一视同仁、刚性(8)技术和

7、信息：科学有效、交流畅通(9)物质因素：硬件建设(10)团体意识：决策各个系统互相支撑四、行政决策体制的类型历史上出现的基本决策体制类型。伍启元在《公共政策》中将历史上出现的公共决策类型进行了归纳。五、行政决策的模式（1）理性主义模型——“理性人”A、当面对多种选择时，他会做出一个决定。B、他会依据其价值偏好，在各种可能的选择中排列出优先次序。C、他的价值偏好会随着时空变化而转移。D、他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者。E、面对同样的选择他会做出同样的决定。是否存在缺陷？