行政决策与执行

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1、第九章行政决策与执行本章主要内容第一节行政决策的概述第二节行政决策的原则、程序、方法和评价第三节、行政决策体制第四节行政执行第一节行政决策的概述一、行政决策的概念分析二、行政决策的特征三、行政决策理论的发展四、行政决策的类型一、行政决策的概念分析（一）行政的含义国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。（二）决策的含义个人或群体为需要解决的问题所做的行为设计和抉择过程。（三）行政决策的含义行政机关为了履行行政职能所做的行为设计和抉择过程。二、行政决策的特征（一）一般特征1.针对性（都是组织日程上需要加以解决的问题）2.目的性（都有对问题的解决有种期望的态

2、度）3.选择性（有若干可供选择的方案）4.预测性（是根据未来的需要做的预测）5.实践性（决策制定后要付诸实施，并根据实施来检验和修正决策）（二）固有特征1.行政决策主体的特定性行政决策的主体：只有掌握行政权力的行政组织和行政人员。根据我国宪法和法律的规定，我国行政决策的主体：各级人民政府及其职能部门，国家行政机关的公务人员，依据宪法、法律、法规或法律、法规授权的其它享有行政权的社会组织。2.行政决策内容（对象）的广泛性行政决策的内容包括国家的政治、经济、科学、文化、军事、外交以及社会的各个方面。3.行政决策依据的法律性行政机关是立法机关的执行机关，这就决定了行政决策的实质是国家立法机关

3、意志的执行，因此，行政机关在进行决策时必须以国家的法律法规为前提。4.行政决策利益的整体性（行政决策目标的非营利性）任何行政决策都必须体现国家意志和公共利益、履行社会职能，提高公共服务，而不是为了满足本机关、本行政部门的小团体利益。5.行政决策实施的强制性国家行政机关是统治阶级管理国家的机构，以国家权力为后盾，因此，行政政策一经做出，就有权威性和强制性。6.行政决策的发展将日趋多样化随着现代社会经济的进步和科学技术的发展，行政决策对象日益庞大、复杂、多变，行政决策的目标也日益多样、广泛。在行政决策中越来越需要运用现代化的决策手段和工具，实行行政决策的系统化、定量化、综合化。三、行政决策

4、理论的发展（一）系统决策理论形成前----以中国古代社会为例1.中国古代社会行政决策的三种类型（1）神权型决策（古代国家的主要决策方式）例如，夏、商、西周时代，人们往往把自然界和人类社会的一切现象归于一种神秘的力量，决策往往乞助神灵。（2）君主型决策（秦汉至清朝的主要决策方式）一切决策大权都集中在君主一人，“朕即国家”、“天下之事无大小皆决于上”。（3）参与型决策决策者凭借御用智囊或民间知识的智慧进行决策。2.典籍《周易》是我国最古老、最有权威，是著名的关于行政决策的经典著作。3.评价由于传统的社会政治环境的影响，那时的决策基本解决的都是一些简单而确定的决策问题，决策者也主要凭借经验进

5、行定性分析，或者利用迷信、根据先王的圣旨等非理性的方式决策。这种经验的、个人的、充满神秘性和传奇色彩的决策方式，是以自给自足的农业经济为主的生产方式相适应。尽管决策在当时很受重视，但仅仅局限于案例收集和分析，而未形成系统的、科学的决策理论。（二）系统决策理论的形成1.美国行政学家古立克最早把决策作为行政的主要职能，并在1937年出版的《组织理论》一书中进行了论述。2.美国管理学家巴纳德1938年在《经理人员的职能》一书中较充分的论述了决策以及与决策有关的“动机”、“沟通”、“目标”等概念和相互关系。3.美国管理学家西蒙1947年出版的《行政行为—行政组织中决策过程的研究》，勾画了现代管

6、理科学的轮廓，并提出行政管理学的新概念，创立了现代管理科学的决策理论学派。之后，行政决策理论在行政管理中得到越来越广泛的应用。四、行政决策的类型（一）按决策的层次划分1.国家决策国家最高行政机关（国务院）制定的管理方针、政策和法规，处理全国性的以及对国家有战略意义的问题和其它适宜中央统一处理的行政管理问题时所作出的决策。全局性、战略性、长期性2.地方决策从省级政府到县级政府为完成上级交给的行政任务，执行国家的决策，解决本地区、本部门管辖范围内的社会公共事务而进行的决策。3.基层决策指镇政府、城市街道办事处、县级政府中的科局级部门，在法律赋予的职权范围内，为开展行政管理活动解决和处理基层

7、事务而进行的决策。短期性、策略性、技术性（二）按决策目标所涉及的规模和影响程度不同1.战略性决策关系全局和具有长远意义的决策，这些决策职能有高层行政机关及其领导做出。2.策略性决策解决局部性问题所做的决策。3.战术性决策为了执行上述两种决策，针对一些需要解决的枝节性和技术性问题所做的决策。（三）按行政决策主体的人数来划分1.个人决策领导者个人拍板定案，作出决策。优点：行动统一、迅速，减少了相互间的扯皮现象缺点：个人说了算，容易造成专断，也容易导