新时期行政决策与执行

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1、新时期行政决策与执行的浅析行政权力是公共权力，政府公共权力是人民赋予的、为人民服务并受人民的监督；政府公共权力来源于人民的授权，同时受立法机关所通过的法律的制约，还受到司法部门的监督和制约。政府是公共利益的代表，政府活动的主要目的是为全体公民提供全面而优质的公共产品，为社会提供公共服务，实现公共利益，满足社会公共需要。政府活动是对公共事务的处理，私人事务不属于政府的管辖范围。政府对社会的管理以有效地整合整个社会资源为基础，政府应该善于运用政府机制、市场机制、社会自治机制等，充分利用公共资源与民间资源。政府必须承担公共责任,包扌舌政治

2、责任、法律责任、经济责任、领导责任和道德责任。‘'公民第一”是公共行政的核心原则。公共行政应有民主性和透明性，公民在公共决策上享有知情权和参与权。公共行政应追求和体现社会分配的公平与公正。因此，在决胜全面小康社会的关键时期,要牢固树立五人理念,坚持科学发展，坚持“!1!个全面”战略布局。保证行政决策科学，执行有力，确保全面建成小康社会各项指标如期实现。一、行政决策概述（一）行政决策的含义所谓决策，是指人们在社会实践基础上，根据事物发展趋势和规律，在决策主体意志因素的参与下进行的选择未來行动方案的活动。决策有以下特点：①针对性。②目标

3、性。③实施性。④选择性。⑤预测性。行政决策是决策的一种，是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。它是国家行政机关管理过程中最重要也是最基本的工作。行政决策除具有一般决策的特性外，还有以下特点：1、决策主体上的特性。行政决策是处理国家公共事务时作出的决策，因此，只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体，他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围内进行决策。此外，有些虽不是国家行政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。2、决策所代表的利益和依据

4、上的特性。进行决策时，必须依据国家宪法、法律、法规，只有严格以法办事，才能代表国家和人民的整体利益，决策才会有权威性和普遍约束力。3、决策功能上的特性。系统论原理告诉我们，社会是一个大系统，政府只是这个大系统中的一个子系统，因此，行政决策所产生的行动会牵涉到社会的各个方面，产生广泛的影响。4、决策内容和约束范围上的特性。由于行政决策的内容涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务；同时，行政决策以国家权力为后盾，凡是在行政管辖范围内的一切机关单位、团体、个人，包括政府机关内部成员，都要受行政决策的约束。（二）行政决策的分类行政现象复杂多

5、变，决策主体的决策过程也错综复杂，因而行政决策具有多样性。可从以下几个角度对行政决策作出分类。1、依行政决策主体地位不同，可分为高层决策、中层决策和基层决策。2、依行政决策客体范围人小的不同，可分为宏观决策和微观决策。3、依决策内容的性质不同，可分为常规性决策和非常规性决策。4、依决策条件和可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。（二）行政决策的作用美国著名管理学家西蒙曾经说过：“管理就是决策。”决策水平高低是直接关系到行政管理是否具有生机和活力、能否取得成效的大问题。首先，行政决策是行政管理过程的中心环节，是实

6、施各项行政管理活动的基础。其次，行政决策是否科学、合理，直接关系到政府工作的效率和成败。最后，行政决策是行政组织有效运行的导向，是规范自身行为的尺度。二、行政决策的程序和方法（一）行政决策的程序行政决策程序是指行政决策过程屮的逻辑顺序和基本步骤。一般说来，可分为四个阶段。1、发现问题，确定冃标。行政决策是从提出问题开始的，出现问题是决策的前提。行政管理者的主要责任就是要不断地发现问题，即找出迫切需要缩小或消灭的现实状态与应有状态之间的差距，并弄清差距产牛•的原因。当问题和原因都弄清楚之后，就可根据客观需耍和现实可能初步确定决策目标。

7、2、集思广益，拟制方案。决策冃标确定之后，就得从多方面寻找实现决策目标的各种途径和办法，即拟制各种可供选择的行动方案。在拟定各项决策方案时，简单的决策问题可以直接拟定若干备选方案。复杂决策问题拟定方案吋可分两步完成。第一步是粗拟，第二步是精心设计。3、综合评估，抉择方案。综合评估就是运用系统理论，对各个备选方案政治的、经济的、法律的、社会的等多方面的效益进行分析对比，总体权衡，全面评估，最终选择或者综合成一个最佳方案。4、实施反馈，追踪决策。行动方案确定之后，还必须在方案的实施过程中，不断地通过信息反馈，发现方案在执行过程中的问题和

8、偏差，并随时对方案做出修正和完善。有些重要决策还需要通过试点，局部试验成功后才可进入全面实施阶段。决策执行完毕要总结经验教训，为新的决策提供资料。(-)行政决策技术方法现代行政决策技术方法可分为两大类：1、行政决策的硬技术。这是指在行