第六讲 行政决策

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1、第六讲行政决策行政管理的过程:行政决策行政执行行政监督一、行政决策内涵：二、行政决策的体制：三、行政决策的程序与方法：四、影响行政决策的关键因素：五、行政决策的具体类型及应对：专题：试结合本讲内容，评析广州市BRT（快速工交系统）工程决策？一、行政决策内涵：行政决策（Administrativedecision-making）:是行政管理活动中的环节之一，是指国家行政机关及其工作人员为履行国家管理职能，依据行政立法，在采集全面有效的信息基础之上，运用科学的理论与方法，系统地分析有待决策的问题，并为达到预期目标而按照行政决策原则对

2、要解决问题或事务做出决定的活动过程。相对于过去的经验决策，现代社会更强调决策的科学化——⊕古典经济学的决策理论：完全理性决策原则⊕西蒙的决策理论：有限理性决策原则⊕当代决策科学的基础与工具：运用运筹学、控制论、信息论和系统论，以数学为基本工具，并从心理学、社会学、逻辑学、组织理论等角度进行研究西蒙曾这样评价管理中的决策活动：“管理的实质就是决策，决策贯穿于管理的全过程，决定了整个管理活动的成败。如果决策失误，组织的资源再丰富，技术再先进，也是无济于事的。二、行政决策的体制：行政决策的体制：是指承担行政决策的机构和人员所组成的组织

3、体系和制度的总称。·决策中枢系统：思考：就我国行政决策中枢系统而言，决策权在决策主体之间进行分配形成的权力格局如何？首长制？委员制？集权制？分权制？·决策信息系统：思考：就体制层面而言，如何建立完备的决策信息通道？纵向传递渠道；横向传输渠道；综合传输渠道·决策咨询系统（决策智囊系统）：决策咨询机构的类型：内部咨询机构：外部咨询机构：零点调查公司；兰德公司柔性咨询机构：思考：如何进行体制上的合理安排，以使我国行政决策咨询机构更好地发挥作用？保证咨询机构地位上的相对独立性；“专家不越位，行政决策者不缺位”有关兰德公司的一段经典故事三

4、、行政决策的程序与方法：1．确定决策目标目标是立足于解决问题而希望达到的一种理想状态，是决策的出发点和归宿。（1）确认问题决策问题的特征：①客观性②主观性③动态性④进入政府议事日程（2）分析问题即对拟解决问题(内容、性质、症结)进行全面的分析，尤其要充分分析问题的性质。来自强生公司的经典案例（3）确定目标。确定目标的原则：①规范性：目标（内容、责任者、具体指标）要明确。②层次性：上下级目标之间的联系；大目标与小目标之间、总目标与子目标之间的联系；决策目标与国家大的方针政策之间的关系；且当决策目标是多个目标时，还要处理好各个目标之

5、间的相互关系。③针对性：④可行性：要分析目标得以实现的现实可能性，以避免盲目性和主观随意性。⑤时效性：2．拟订备选方案（1）要充分搜集信息⊙采集信息与情报获取的方法：(参教材：P162-163)①视察；②汇报③统计④检查⑤社会调查与研究⑥民意测验⑦社会协商和对话制度（2）实施科学预测即对决策对象的未来发展进行准确的预测。⊙预测的方法：（参教材：P164）①定量预测方法ⅰ因果关系分析型预测法ⅱ时间序列分析法②定性预测方法ⅰ专家评估法（3）设计决策方案。一般应设计两个以上的备择方案，以供决策者选择。设计公共行政决策方案的要求：①多样

6、性②排斥性③多因素性案例：美国针对古巴导弹事件的六种备选方案（1）不做任何反应；（2）通过外交途径施加压力，迫使苏联撤出导弹；（3）通过各种途径迫使卡斯特罗阻止苏联在古巴安置导弹；（4）武装入侵古巴以除后患；（5）实施空中打击，炸毁苏联在古巴建立的导弹基地；（6）实施海上封锁。3．选择行动方案方案评价的标准：①合法性②合目的性③效益性④可行性一般认为，方案的可行性分析报告才是最重要的评选、确定依据。按西蒙的说法，选择方案时应寻求“在约束条件下的最优”。绝对理性原则（最优原则）？有限理性原则（满意原则-goodenough）?⑤协

7、调性⊙设计方案与抉择方案的方法（参教材：P164-165）①头脑风暴法②名义群体法③德尔斐法（Delphy）④特性列举法4．决策过程反馈这是决策制定的后续工作。决策过程反馈有两种主要形式：（1）在最终方案公布之后、实施之前，接受反馈；（2）最后抉择付诸实施之后接受反馈。一般来说，重大决策方案应该先局部试验再全面落实。四、影响行政决策的关键因素：1．行政领导者：思考：行政领导者的素质关乎决策质量。基于此，组织的高层领导者事先需要考虑什么以提高决策水平和成功率？①让参与决策者的能力与决策的难易程度相匹配。②对于管理者的个人决策，设置

8、一定的制约机制，使其慎重。③让熟悉有关业务的人员参与决策。④对于重大决策，让决策经过不同部门的论证。⑤对于集体决策，对提出建设性意见者进奖励。2．问题：3．信息：4．利益相关方：农夫与儿子及骡的故事一位农夫和他年轻的儿子到离村12里的城镇去赶集。开始时老农骑着骡