第六讲 行政决策

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1、第六讲行政决策行政管理的过程:行政决策行政执行行政监督一、行政决策内涵:二、行政决策的体制:三、行政决策的程序与方法:四、影响行政决策的关键因素:五、行政决策的具体类型及应对:专题:试结合本讲内容,评析广州市BRT(快速工交系统)工程决策?一、行政决策内涵:行政决策(Administrativedecision-making):是行政管理活动中的环节之一,是指国家行政机关及其工作人员为履行国家管理职能,依据行政立法,在采集全面有效的信息基础之上,运用科学的理论与方法,系统地分析有待决策的问题,并为达到预期目标而按照行政决策原则对

2、要解决问题或事务做出决定的活动过程。相对于过去的经验决策,现代社会更强调决策的科学化——⊕古典经济学的决策理论:完全理性决策原则⊕西蒙的决策理论:有限理性决策原则⊕当代决策科学的基础与工具:运用运筹学、控制论、信息论和系统论,以数学为基本工具,并从心理学、社会学、逻辑学、组织理论等角度进行研究西蒙曾这样评价管理中的决策活动:“管理的实质就是决策,决策贯穿于管理的全过程,决定了整个管理活动的成败。如果决策失误,组织的资源再丰富,技术再先进,也是无济于事的。二、行政决策的体制:行政决策的体制:是指承担行政决策的机构和人员所组成的组织

3、体系和制度的总称。·决策中枢系统:思考:就我国行政决策中枢系统而言,决策权在决策主体之间进行分配形成的权力格局如何?首长制?委员制?集权制?分权制?·决策信息系统:思考:就体制层面而言,如何建立完备的决策信息通道?纵向传递渠道;横向传输渠道;综合传输渠道·决策咨询系统(决策智囊系统):决策咨询机构的类型:内部咨询机构:外部咨询机构:零点调查公司;兰德公司柔性咨询机构:思考:如何进行体制上的合理安排,以使我国行政决策咨询机构更好地发挥作用?保证咨询机构地位上的相对独立性;“专家不越位,行政决策者不缺位”有关兰德公司的一段经典故事三

4、、行政决策的程序与方法:1.确定决策目标目标是立足于解决问题而希望达到的一种理想状态,是决策的出发点和归宿。(1)确认问题决策问题的特征:①客观性②主观性③动态性④进入政府议事日程(2)分析问题即对拟解决问题(内容、性质、症结)进行全面的分析,尤其要充分分析问题的性质。来自强生公司的经典案例(3)确定目标。确定目标的原则:①规范性:目标(内容、责任者、具体指标)要明确。②层次性:上下级目标之间的联系;大目标与小目标之间、总目标与子目标之间的联系;决策目标与国家大的方针政策之间的关系;且当决策目标是多个目标时,还要处理好各个目标之

5、间的相互关系。③针对性:④可行性:要分析目标得以实现的现实可能性,以避免盲目性和主观随意性。⑤时效性:2.拟订备选方案(1)要充分搜集信息⊙采集信息与情报获取的方法:(参教材:P162-163)①视察;②汇报③统计④检查⑤社会调查与研究⑥民意测验⑦社会协商和对话制度(2)实施科学预测即对决策对象的未来发展进行准确的预测。⊙预测的方法:(参教材:P164)①定量预测方法ⅰ因果关系分析型预测法ⅱ时间序列分析法②定性预测方法ⅰ专家评估法(3)设计决策方案。一般应设计两个以上的备择方案,以供决策者选择。设计公共行政决策方案的要求:①多样

6、性②排斥性③多因素性案例:美国针对古巴导弹事件的六种备选方案(1)不做任何反应;(2)通过外交途径施加压力,迫使苏联撤出导弹;(3)通过各种途径迫使卡斯特罗阻止苏联在古巴安置导弹;(4)武装入侵古巴以除后患;(5)实施空中打击,炸毁苏联在古巴建立的导弹基地;(6)实施海上封锁。3.选择行动方案方案评价的标准:①合法性②合目的性③效益性④可行性一般认为,方案的可行性分析报告才是最重要的评选、确定依据。按西蒙的说法,选择方案时应寻求“在约束条件下的最优”。绝对理性原则(最优原则)?有限理性原则(满意原则-goodenough)?⑤协

7、调性⊙设计方案与抉择方案的方法(参教材:P164-165)①头脑风暴法②名义群体法③德尔斐法(Delphy)④特性列举法4.决策过程反馈这是决策制定的后续工作。决策过程反馈有两种主要形式:(1)在最终方案公布之后、实施之前,接受反馈;(2)最后抉择付诸实施之后接受反馈。一般来说,重大决策方案应该先局部试验再全面落实。四、影响行政决策的关键因素:1.行政领导者:思考:行政领导者的素质关乎决策质量。基于此,组织的高层领导者事先需要考虑什么以提高决策水平和成功率?①让参与决策者的能力与决策的难易程度相匹配。②对于管理者的个人决策,设置

8、一定的制约机制,使其慎重。③让熟悉有关业务的人员参与决策。④对于重大决策,让决策经过不同部门的论证。⑤对于集体决策,对提出建设性意见者进奖励。2.问题:3.信息:4.利益相关方:农夫与儿子及骡的故事一位农夫和他年轻的儿子到离村12里的城镇去赶集。开始时老农骑着骡

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