我国排污许可证制度存在的问题及其完善建议【文献综述】

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1、毕业论文（设计）文献综述题　　目：　　　我国排污许可证制度存在的问题及其完善建议　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　专业班级：法学一、前言部分（说明写作目的，介绍有关概念、综述范围，扼要说明有关主题争论焦点）排污许可证制度是我国环境管理八项制度之一，是以改善环境质量为目标，以污染总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物的种类、数量、浓度、方式等的一项新的环境管理制度。排污申报登记制度，是指凡是向环境排放污染物的单位，必须按规定程序向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的排污投资、污染物处理设施及

2、正常作业下排污的种类、数量和浓度的一项特殊的行政管理制度。排污申报登记是实行排污许可证制度的基础。排污许可证，即排放污染物许可证。环境保护部门为了减轻或者消除排放污染物对公众健康、财产和环境质量的损害，根据排污者的申请，依法对各个企事业单位的排污行为提出具体要求，以书面形式确定下来，作为排污单位守法和环境保护部门执法以及社会监督的凭据。这个书面凭据就是排污许可证。排污许可证对排污行为提出具体要求，包括前置性条件（如排污单位的建立是否符合环境影响评价法和国家产业政策，即排污者是否有合法身份），日常管理性要

3、求（如在生产经营过程中维护污染治理设施正常运行，监测污染物产生和排放情况，按期向环保部门报告，按期参加年检等），技术性要求（如排放口设置的要求，排放污染物的浓度、速率、数量、时段、烟囱高度等参数）等。排污者必须按照排污许可证的要求排放污染物；禁止无排污许可证或者违反排污许可证的规定排放污染物。虽然我国实施的《大气污染防治法》、《水污染防治法》及其实施细则等法律法规都规定实行排污许可证制度，但尚未制定排污许可证条例，除部分省、直辖市在地方法规中作了具体规定外，其他地区难以实施这项制度。总的看来，在排污许可

4、证制度的建设方面，立法滞后于实践，目前排污许可证制度不仅实行的是以对环境有较严重影响的重点污染物控制为主，而且，这些法律、法规对排污许可证作出的是原则性规定，在发证主体、许可条件、程序、法律责任方面的尚缺乏规定，既缺乏综合性、统一性、规范性，又与其他制度之间存有冲突之处，未能满足加强污染物排放控制的需要；其实施效果不尽如人意，有的情况甚至“领取/发放排污许可证成为一件可有可无的麻烦事，在实践中存在的有证无证一个样，使排污者存在不按照许可证的规定排放污染物，甚至更改排放污染物方式和排放去向排放污染物情况；

5、发生变更后又不及时提出申请变更，甚至不参与年审，不办理排污许可证等违法现象。所以，我就暂时以目前国家有效的法律、法规以及浙江省和杭州地区的法规为例，结合实际工作，对排污许可证的管理中出现的问题和违法之处、产生的原因及危害性、可采取的措施进行阐述文章主要阐明了排污许可证制度的概念,分析了排污许可证制度存在的合理性原因及加强排污许可证制度立法的法理依据和现实依据，从排污许可证制度历史的逐步发展和完善，叙述了我国排污许可证制度的现状，探讨了各学者对我国排污许可证制度完善提出的若干设想。在对我国排污许可证制度完

6、善的设想中，各学者分别从国内外现状出发，提出了各种各样的立法和司法建议供我们参考。二、主体部分（阐明有关主题的历史背景、现状和发展方向，以及对这些问题的评述）中山大学法学院副教授李挚萍认为，排污许可制度与保护公众健康及安全直接相关，公众直接参与到排污许可制度的管理过程之中是保障公共利益的重要途径。美国的排污许可制度在这方面有大量成熟的经验可以借鉴，尤其是：应该将保障公众参与作为排放者和政府的一项法律义务；逐步实行许可过程信息全面公开制度；支持、鼓励环保团体的发展及活动。排污许可证是对污染物排放者实施的直

7、接以环境目标为导向的限制，它使排污者排放污染物的方式、种类、数量、浓度和方位等都受到了限制。排污原为从事生产和经营活动的行为人不可或缺的一项自然权利，与人们维持生存和谋求发展的基本权利直接相关。但是，由于污染物的排放对公众赖以生存的环境和人们的身体健康、生命安全产生直接影响，对公众利益构成威胁，所有必须基于公众利益的需要对代表私人利益的排污行为进行控制。为了更好地保障公众利益，排污许可制度的设计必须提供正常的途径让公众有权依法定程序参加到许可证的管理过程，同时要求排污严格遵守信息提供和信息公开规定。武汉

8、大学环境法研究所罗吉，黄文娟，朱　芳，李友燕认为，环境问题的特点和我国环境问题严重的态势，要求强化国家环境行政权，加强污染物排放控制，实施排污总量控制和污染物排放标准的强制遵守。为此，我国实行了污染物排放浓度控制和总量相结合、禁止超标排污等新的污染防治措施，这为改革排污许可证制度提出了要求。我国目前的排污许可证制度不仅实行的是主要以排污总量控制为目的的排污许可证制度，而且，既缺乏立法的规范与支撑，尚未规范化、具体化、规范化，又与其他制度之间