排污许可证制度的的问题与完善

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1、排污许可证制度的的问题与完善、VIri随着经济的飞速发展，环境问题越來越受到世界各国的关注。1997年12月于日本京都签订的《京都议定书》，无疑体现出世界发达国家对此的重视。排污许nJ证制度，在历经了30多年的艰难探索Z后，终于得以在国际上普及，得到世人的嘱冃。我国自20世纪80年代屮后期就开始建立试点，探寻排污许可证之路。在节能减排、低碳经济的政策卜•，坏境问题是山发展不足和发展不当引起的，成为建立可持续发展社会战略和和谐社会的绊脚石。排污许可证的实施能充分调动企业治理污染的积极性，灵活调节经济发展与环境保护Z间的平衡。但是排污许可证制度在我过的实施中还存在一定

2、的问题，需耍完善发展。二、国内外文献研究2.1国内文献闽红在《我国排污许可证制度研究》屮指出我国在1989年正式颁布实施《中华人民共和国环境保护法》中确立了环境保护应采用的基本原则和制度，但是在我国目丽环境问题并没有得到有效地改善和解决，坏境问题反而日趋严重，这是我国IT前环境立法相对于实践明显落示性造成的。从法阵的趋势来看，设立排污许可证制度是更好地完善法规的一种手段。其在文中指出，实施排污许可证制度的基础是污染物排放总量的控制。要建立和完善相关制度,提高立法层次，有充分的法律依据，严厉法律制裁保障机制，完善公民参为机制。罗吉在《完善我国排污许可证制度的探讨》中

3、总结了我国完善排污许可证制度的意义，加强排污许可证立法，完善污染物排放控制的必要性。其具体表现在：①是排污者守法和管理者执法的依据。②是实现总虽控制和全而达标排放的主要措施。③为协调我国污染物排放控制制度提供契机。④我国已具备全面实行排污许可证制度的现实条件。张颖、舒相军在《我国排污许可证交易模式研究》中指出排污许可证制度是利用市场手段解决环境问题的冇效手段，并指出我国实施排污许可证交易的可行性：①我国已经实施了排污许可证制度，为排污许可证交易奠定了基础。②通过与美国环保协会的合作，排污许可证交易制度己经在我国部分地区进行试点并取得良好效來，为我国建立排污许可交易

4、模式积累了宝贵经验。③我过证券交易已经实现了利用网络的信息化交易，这为我国推行排污许可证交易准备了市场平台。奠定了交易的技术基础。王第红《从新制度经济学刊排污许可证交易》，与传统的环境管理制度相比，排污许可证交易制度具有优化资源配置与节省费用、坏境达标速度快、出尽技术革新、出尽公平与效益的统一、有利于形成污染水平低而生产效率高的工业布局和遏制环保部门的利己行为等功能。排污许可真叫一是运用市场机制控制污染的冇效手段，既能达到高效率污染控制冃标乂能实现污染控制成本最低，而且有利于政府宏观调控。从产权经济来看，排污许可证体现了人们使用环境权时发生的经济社会关系，也体现了

5、权利主体明确、义务和当的现代特征。如其所有者应当能够独立承担责任和享有收益的口然人或法人，且其出发点是寻求最小的交易成木。上述内容说明排污许可证交易有利于社会经济和谐发展。郭兰平、刘冬兰在《妨碍我国排污权记忆政策实施的制度因素分析》中指出我过排污权存在的制约因素：①缺乏法律棊础，排污权记忆政策的基础是对污染物排放实施总量控制,而进行关于总量控制的立法可以说是实施总量控制的关键，但是至今我国还没冇制定出全国统一的关于排污交易权的法规，排污权至今也没写入坏境法，牛身为国家法律。②坏境区域与行政辖区存在矛盾。行政区域是认为的，而环境容量概念所指向的“环境单位”是口然的,

6、这种辖区与自然形成的环境区域是不对•应的。③我国实施总量控制存在问题。我国的总量控制从总量控制实施效果来看作川是有限的。④排污许可证的分配问题。一是某些污染源可能以反竞争的策略买下所有的排污许可证，另一种是在开发二级帀场之而的许可证初始分配问题。徐州、闽红在《我国排污许可证制度的缺陷》中总结了我过排污许可证制度的缺陷：①排污许可证制度立法缺乏。我国还没有行Z有效的排污许可证制度和行Z有效的法律条款。②实施排污许可制度的基础——总量控制制度没有真正建立。③许可证制度缺乏可行性。没有具体的步骤和措施。在实践屮，小小金业单位能做到是钱排污申报的很少，而且坏保部门监管不力

7、，在专业知识技术设备或工作方法上都存在严重的不足。④缺乏公众参与机制。关于公众参与环境保护和环境管理的制度过于抽象、笼统，缺乏实质性内容。法律不能为公众参与环境保护和管理提供保障，不能有效地调动公众参少的积极性。也不能又死啊哦和有力地保护工总参与的热情。宦伟、李峻峰在《排污许可证初始分配的若干模式分析》中指出，实施初始排污交易制度，在理论和实践屮要结局的一个关键问题是初始排污全的分配问题，总量一交易模式屮的许可证产生于排污小件Z前，也就是说环境悸理机构必须事先将许可证在污染源Z间进行分配，而许可证的初始分配时整个交易过程屮核心问题之一。目前通行的初始分配方式有以下

8、三种形式：