我国电煤供应机制改革历程(下)

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1、我国电煤供应机制改革历程（下）电监会研究室电煤课题组二、电煤供应问题及根源中国的煤炭需求主要来自电力、钢铁、建材、化工四大行业。1985年，四部门消费煤炭38521万吨，占国内煤炭消费总量的47.2%；电力体制改革之初的2002年，四部门煤炭消费合计11.49亿吨，占国内煤炭消费的83.9%；电煤从1985年的1.77亿吨增加到2002年的6.63亿吨，占四部门的比例从46%增加到57%。电煤消费占煤炭消费总量则从1985年的约21.7%增加到2007年的50.5%。表1：主要耗煤部门煤炭消费煤炭煤炭消费中：四行业四行业电煤比例年份消费合计比例（%）总量电

2、力钢铁建材化工（亿吨）（%）19858.161.770.700.860.523.8547.221.7199010.552.911.071.000.595.5752.827.6199513.774.771.551.550.828.6866.834.6200013.205.921.611.600.779.9080.544.8200213.666.631.761.600.7511.4983.948.5200521.6710.336.351.971.1219.9991.247.6200725.8613.051.2350.5资料来源：《中国电力与煤炭》1985-20

3、02、中经网数据库、国家统计局《中国统计年鉴》，中国统计年鉴中，三个来源数据统计口径略有差异，电力用煤包括了电力供应、供热煤炭消费。—1—从产业组织理论说，煤炭行业和燃煤发电是两个典型的上下游行业。在市场条件下，为节约双方交易成本，根据资产专有性、不确定性和交易频率，交易关系可以采取纵向一体化、长期合同或灵活现货市场的方式（Joskow1987，1988，1990，2003；Williamson1985，2000）。但是，用产业组织理论却很难完全解释中国煤、电两大产业的复杂关系。一方面，煤炭价格已经放开很长时间，但电煤价格却长期处于政府管制，目前仍未完全脱

4、离政府干预（例如煤电联动和2008年初的电煤价格干预）。另一方面，发电部门已经引入竞争，但至今电价受到政府的严格控制。在这种体制框架下，煤炭价格随着市场变化时，而电力价格却无法根据资源要素成本进行调整，两大行业的纠纷不可避免。纵向产业链上的上、下游产业无法根据价格信号调节供给和需求，两个行业之间的产业关系即被扭曲，节约交易成本和提高效率就难以实现。1、煤炭价格双轨制与市场扭曲价格双轨制源自1985年统配煤矿实行投人产出总承包。当时煤炭基本上处于供过于求的状态。反映在矿价上，很多乡镇矿出矿价仅仅略高于计划出矿价，而低于国营统配矿平均价格；反映在销售上，各省生

5、产能力闲置，有的运力不足，有的煤种质量差，被小煤矿冲击。承包制规定：确定以1984年分配计划为包干基数，—2—包干基数以内的实行平价，年度国家计划以内的超包干基数部分加价50%。超计划生产的煤炭，如果纳入国家分配的加价100%，不纳人国家分配的议价自销。根据承包制安排，国有煤矿首先要完成煤炭产量定额并按国家统一低价出售给电力、钢铁、冶金、化工、交通等重要下游行业，超定额煤炭才能在限定范围加价。后来加价这一部分被改为指导性计划，从而形成煤炭计划价、指导价和议价并存的价格体系。图1：1990-2005年煤炭平均出矿价（元/吨）数据来源：各期太原煤炭市场行情、煤

6、炭经济运行分析在上述体制下，通过国家计划指标下达给燃煤电厂的煤被称为“计划煤”；或者说，指每年全国煤炭会上，电厂与重点国有煤矿签订计划供煤合同并安排了铁路运输计划的煤，又被称为重点合同煤；与之对应，电厂从煤炭交易市场上直接采购的煤炭称为“市场煤”。不同种类的电煤价格不相同。1990年以来，除了煤炭市场极为低迷的1999-2000年，重点合同电煤价长期低于电煤市场价。如果再加上各种中间交易费用，二者价格有时相差高—3—达100元/吨以上（图1）。煤炭价格“双轨制”是计划经济向市场经济模式转变中的过渡产物。在20世纪80年代，价格双轨制不仅仅出现在中国的煤炭行

7、业，在农业、钢铁和劳动力市场等众多行业都曾出现（成致平，1998）。1985年推出煤炭价格双轨制有两个目的，一是鼓励煤矿增加产量，二是保护低效率的下游产业。在计划经济时期价格双轨制发挥了特殊作用：（1）在价格改革难以较快完成而统一价格又使煤炭企业严重亏损的情况下，部分缓解了企业经营困难。（2）煤炭产量超基数和超计划的加价，极大地激励了煤炭企业的生产积极性。在统配煤矿实行总承包后，很快摆脱了天天追产量、催进度的被动局面。（3）企业多产可以多得，从而可偿还部分生产设备和安全设施欠帐，使企业超亏得以部分弥补，还可以积累资金用于扩大生产。因此，增超产煤的加价及议价

8、政策起到了以“计划外”保“计划内”的作用。另一方面，煤炭价格双轨制