财政概念与财政职能

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1、第一章  财政概念和财政职能教学目的：通过本章学习，主要使学生了解社会主义市场经济下的财政概念、财政存在的必要性及财政的职能等财政基本理论问题。教学重点、难点：财政概念；市场失灵、公共物品和公共需要；财政职能。教学方法：讲授，讨论。第一节财政概念一、 财政概念的概括表述和具体含义财政是以政府为主体，集中一部分国民收入来满足社会公共需要的收支分配，是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经济活动。其包括以下四个方面的具体含义：1． 财政是一种分配活动，属于分配范畴。这里的分配是广义的分配，既包括关乎社会再生产的资源配置即生产要素的分配，也包括关乎人们之间利益关系的收入分配。2．财政活动的主

2、体是政府（或国家）。财政表现为政府的集中性分配活动，是一种政府行为。①财政是为实现政府职能服务的；②政府是财政分配的组织者和主持者；③所有财政活动都体现着政府与其他经济主体之间的经济关系。这种经济关系在不同的社会制度下具有不同的性质。这是不同社会制度下财政的特殊性。由于财政属政府的经济行为，在经济部门划分中政府属公共部门，因此，财政活动是一种公共经济活动。3．财政活动的主题或目的是提供公共物品和满足社会公共需要。财政作为一种以政府为主体的分配方式或资源配置方式，与市场性的资源配置一样，目的都是为了满足社会需要。公共物品和社会公共需要理论是认识市场经济下财政概念的基点。4．财政分配的对象

3、是一部分国民收入，即主要是剩余产品价值。二、财政的起源与发展（一）财政的起源财政是一种历史悠久的历史现象，我国自古就有“国用”、“国计”、“度支”等记载。我国现在使用的“财政”一词，来自于英文PUBLICFIANCE一词。财政是随着国家的出现而出现。社会生产力发展到一定程度，出现剩余产品，产生了私有制和阶级，继而伴随国家的出现而出现的。（二）财政的发展奴隶社会：收入主要来自奴隶的创造和向被征服部落的掠夺，主要是实物和力役形式，支出主要用于王室享乐和宗教、祭祀。封建社会：商品经济日渐发达，价值形式越来越多，支出主要用于战争、行政支出、王室享乐和封建文化等。随着新兴资产阶级的出现，逐渐出现

4、国家预算。资本主义社会：主要手段是税收，也可以通过通货膨胀和公债获得一部分收入。支出主要用于公共服务，在不同的发展阶段，国家财政的侧重也不同。主要采取价值形式。自由资本主义：除设立必要的国家机器，用以维护整个社会经济生活的正常秩序，一般不介入经济生活。垄断资本义：干预经济社会主义社会：以公有制为基础，对经济的干预和影响更强。三、财政特征1、财政是以国家为主体的分配方式其含义有两层：一是财政和各项收支活动，包括收支方式、渠道、规模、比例都由国家确定；二是国家在一定时期的政治、经济政策要通过财政活动体现出来。2、财政是一种集中性的、全社会范围内的分配指财政活动是以宏观经济和社会发展为目标，

5、其收支活动不仅要考虑自身效益，而要考虑对整个国民经济的影响。其实质体现了财政的公共性特征，即财政是为了满足社会成员的公共需要，而不是以盈利为目的的。在社会发展的不同阶段，公共性是发展变化的。某些产品随着生产力的进步已不属于公共产品，如铁路、电信等，因此就不再需要政府提供。3、财政具有强制性和无直接偿还性的特征强制性指财政是依靠国家权力强制执行的，如税收、价格管制等。无直接偿还性：财政奉行取之于民，用之于民的原则，但社会成员的付出和收益不是完全对等的，纳税多的公民并不能得到更多的公共服务。4、阶级性（利益集团性）财政是国家的经济行为，自然带有鲜明的阶级性。在社会主义市场经济条件下，阶级矛

6、盾已经淡化，但利益冲突无处不在，财政活动的利益集团性日益突出。5、收入和支出的对等性如有财政结余则说明社会资源没有得到充分利用，如有财政赤字，则有可能导致通胀。财政收支的对等性并不是要求财政收支的绝对平衡，只是要求财政收支的基本平衡。四、财政本质财政是以国家为主体的分配关系。有两层含义：一是国家与个人，国家与企业的分配关系，即财政收入占GDP的多少；二是国家机构体系内部，各级政府之间的分配关系，即中央政府与地方政府的分配关系。五、社会主义市场经济条件下的财政1．按照现代市场经济和公共财政的精神，重新认识财政概念。在计划经济体制下，政府主要运用集中统一的指令性计划配置资源，财政则是统收统

7、支。在市场经济体制下，市场是配置资源的基础，财政是在市场配置的基础上，弥补和克服市场缺陷，二不能喧宾夺主。2．澄清对公共财政认识的若干误区。一是不能将公共财政理解为“吃饭财政”，不能笼统地提出财政退出一切生产领域。二是不可一般地提出财政退出国有企业。三是防止因强调财政公共性而忽视财政的阶级性或利益冲突。3．构建公共财政模式的基本要求理顺政府与市场的关系，切实转变政府职能，解决过去财政的“缺位”与“越位”问题。按市场经济体制的要求推进财政改革，规