财政的概念与财政的职能

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1、第一章财政的概念与财政的职能第一节财政的概念与特征一、财政的概念1、什么是财政？我国学术界和教育界由于观点不同，所下的定义有所不同。按照“国家财政论”的观点，所谓财政是指以国家为主体分配资金活动。讲具体一点就是国家为实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权力对一部分国民生产总值（GNP）进行分配和再分配的经济活动。而如果按照目前提倡的，西方市场经济国家实行的“公共财政论”的观点，所谓财政是指国家或政府为保证社会公共需要，集中一部分国民生产总值所进行的分配和再分配的经济活动。这里的区别只是：一个是讲国家集中和分配资金是为

2、了实现国家行使职能的需要；一个是讲国家或政府集中和分配资金是为了保证社会公共需要。2、财政分配的内涵：财政是指国家或政府的分配活动，那么分配的主体是什么？客体是什么？目的是什么？性质是什么？这是必须也应当要弄清楚的问题。①财政分配的主体。就现代财政分配的主体来看，“国家财政论”与“公共财政论”的学者们并无多大分岐，一致认同国家或政府在财政收支活动中负有特殊重要地位，国家或政府就是财政分配的主体，其他社会组织、经济组织、文化组织、企业、事业单位其本身所进行的分配活动，不属于财政分配活动，只有以国家为主体的分配活动，才是

3、财政分配活动。这里所讲的分配，既包括生产要素的分配，通常指资源配置；也包括生产成果的分配，即对单位和个人的收入分配的安排和调整。②财政分配的客体。即财政分配的对象，是国民生产总值（GNP），主要是指国民收入的一部分。在社会商品总价值量中财政分配的主要对象是V+M，也就是一定时期一国新创造的价值量。其中,”V+M”中的M量，也就是剩余产品价值，是财政分配资金最主要来源。“C”被马克思称之为补偿基金的部分，即生产资料消耗的部分，自1985年国家取消集中企业折旧基金以后，基本上不再构成财政收入的来源。③财政分配的目的。即国

4、家或政府为什么要进行财政分配？“国家财政论”者认为，是保证社会公共需要。目前保证社会公共需要的范围主要是三方面：一是公共权力方面，即国家行政管理机构的费用，国防、外交、公检法等支出需要；二是公共事业福利方面，即普及教育、公共卫生、基础科学、环境保护、社会保障、抚贫救济等支出需要；三是公共基础设施方面，包括各种国有铁路、高速公路、机场、海港、码头，江河湖海治理，各种水利设施和防灾减灾设施等项支出的需要。讲到这里，要特别提示一下，实现国家行使职能的需要和保证社会公共需要到底有什么区别？这里作出简介：厦门大学邓子基教授认为

5、：国家行使职能的需要涵盖了“社会公共需要”。自阶级产生以后的人类社会里，所谓“社会公共需要”是由国家来执行的。所以社会公共需要自然也就表现为国家的需要，即实现国家行使职能需要。但反过来“社会公共需要”却不能包涵国家行使职能的需要。因为国家行使职能的范围永远大于“社会公共需要的范围”。关于“国家财政论”和“公共财政论”的分岐还永不止这些。例如：原财政部科研所所长、中国著名的财政学专家许毅认为：“公共需要论”割断历史，不能反映“财政的一般”。“公共需要论”依据市场不能提供公共产品，故认为是“市场失灵”才产生财政。这是割断

6、财政的历史片面说法。我们知道市场经济只有二、三百年历史，在资本主义经济产生之前，财政就早已产生和存在。据考查，财政产生有５０００多年历史。许毅认为，“公共需要论”只见财政现象，不见财政的本质，以“超阶级”的公共需要来掩盖“以国家为主体的分配关系”这一财政本质。资本主义财政提倡的是有利于资产阶级的“公共需要”，封建制的财政是满足“帝王将相”的公共需要，而不能保证广大人民群众的“公共需要”。此外，“公共需要论”是建立在资本主义私有制基础上，不能代替社会主义公有制，不能保证国有资产保值增值和发展国有经济的需要。④财政分配的

7、性质：财政分配的性质是指不同社会制度下，财政分配具有不同的性质。目前世界上存在着社会主义和资本主义两种不同的社会制度。不同制度下财政分配的性质是不同的。社会主义财政分配的性质是“取之于民、用之于民”的财政，是促进社会主义经济和社会社会事业发展，为广大人民谋得到利益的财政；因而不存在对广大人民群众剥削关系。而资本主义财政分配的性质一般认为是“取之于民、用之于民”，即用之于少数资产阶级统治集团和资本家的需要，对工人阶级和广大群众是一种剥削关系。二、财政的特征　　财政分配最主要特征是强制性和无直接偿还性。此外，还有阶级性和

8、公共性，财政收支平衡性也可以作为财政分配的特征。　　１、强制性和无直接偿还性。　　所谓强制性是财政的收支基本上依据国家政治权力，通过颁布政令实施的，如税法、预算法。税收是国家最主要的财政收入，目前占全部财政收入90％左右，税收就是典型凭借政治权力征收、违反要受到惩处，如，偷税的要加倍征收，抗税的要受到法律制裁。所谓无直接偿还性也就是无偿性，是指