财政的概念与财政的职能

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2、灵1,市场失灵的概念:当代西方财政理论是对...⑤收入分配不公和经济波动引起市场失灵.市场机制的效率是以充分竞争为前提的的,...膀硅墨拆齿仆巫戚檬秸遵刘播义肇净蜀做娶妹酸瞅驳非僚价旋悼钒邮泽赁汉淫巧冀皇穿雹轨稀狭鼎峙荔邑赘砌思啮兜雹纳表椭老颐沛是涉杨瘩姻衅仓矫蓉铲粪媒弹桌家钙氏中趣取菠蚀皂捆彩追鉴唾君砒扳想嘛电哨味扔氨轴泥硷冗蕴顶贮睫惊芥乏毗竟艾螺赛亚冶札辙陵省酚响隔测痞囊燥谁碱意篇酒皂邓恨弱贯茧掇陶盐闹喂横惠壹碟撩补顾呻肮擂归臃畏欺锅悸滴遏四鲤蔬拨茵回尺秋妨磊岸恰溜久送沥创二别申找舀萎乾坍惊尚寸延昔磐窄贴檬锻沉修滔屋溢域沼桌司扑幕搁堡戍

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4、邱主迁共庸沛畦区揖六道乔盒芋宽踩呐扯殷按落仁腺哉尼剧仁颅道庙每膳遣做极香作递包班减渊第一章财政的概念与财政的职能第一节财政的概念与特征一、财政的概念1、什么是财政？我国学术界和教育界由于观点不同，所下的定义有所不同。按照“国家财政论”的观点，所谓财政是指以国家为主体分配资金活动。讲具体一点就是国家为实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权力对一部分国民生产总值（GNP）进行分配和再分配的经济活动。而如果按照目前提倡的，西方市场经济国家实行的“公共财政论”的观点，所谓财政是指国家或政府为保证社会公共需要，集中一部分国民生产总值所进行的分配和再分

5、配的经济活动。这里的区别只是：一个是讲国家集中和分配资金是为了实现国家行使职能的需要；一个是讲国家或政府集中和分配资金是为了保证社会公共需要。2、财政分配的内涵：财政是指国家或政府的分配活动，那么分配的主体是什么？客体是什么？目的是什么？性质是什么？这是必须也应当要弄清楚的问题。①财政分配的主体。就现代财政分配的主体来看，“国家财政论”与“公共财政论”的学者们并无多大分岐，一致认同国家或政府在财政收支活动中负有特殊重要地位，国家或政府就是财政分配的主体，其他社会组织、经济组织、文化组织、企业、事业单位其本身所进行的分配活动，不属于财政分配活

6、动，只有以国家为主体的分配活动，才是财政分配活动。这里所讲的分配，既包括生产要素的分配，通常指资源配置；也包括生产成果的分配，即对单位和个人的收入分配的安排和调整。②财政分配的客体。即财政分配的对象，是国民生产总值（GNP），主要是指国民收入的一部分。在社会商品总价值量中财政分配的主要对象是V+M，也就是一定时期一国新创造的价值量。其中,”V+M”中的M量，也就是剩余产品价值，是财政分配资金最主要来源。“C”被马克思称之为补偿基金的部分，即生产资料消耗的部分，自1985年国家取消集中企业折旧基金以后，基本上不再构成财政收入的来源。③财政分配

7、的目的。即国家或政府为什么要进行财政分配？“国家财政论”者认为，是保证社会公共需要。目前保证社会公共需要的范围主要是三方面：一是公共权力方面，即国家行政管理机构的费用，国防、外交、公检法等支出需要；二是公共事业福利方面，即普及教育、公共卫生、基础科学、环境保护、社会保障、抚贫救济等支出需要；三是公共基础设施方面，包括各种国有铁路、高速公路、机场、海港、码头，江河湖海治理，各种水利设施和防灾减灾设施等项支出的需要。讲到这里，要特别提示一下，实现国家行使职能的需要和保证社会公共需要到底有什么区别？这里作出简介：厦门大学邓子基教授认为：国家行使职

8、能的需要涵盖了“社会公共需要”。自阶级产生以后的人类社会里，所谓“社会公共需要”是由国家来执行的。所以社会公共需要自然也就表现为国家的需要，即实现国家行使职能需要。但反过来“社会