财政概念与财政职能

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1、前言8/29/20211一、现实生活中的财政学二、学习对象、目的和方法学习对象：研究国家参与一部分社会产品或国民收入分配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及其发展规律。通过财政现象（财政活动）的分析，揭示财政本质。财政活动具体化为财政收入和财政支出。学习目的：掌握财政的基本知识，基本理论和基本管理技能。学习方法：唯物辨证法、实证分析与规范分析相统一的方法。8/29/20212三、我国财政学建设的指导思想（一）马克思主义的基本原理为指导（二）借鉴西方财政学西方财政理论的基本内容：财政起因：“市场失灵论”财政现象：“公共产品论”财政目的：“公共需要论”

2、财政模式：“公共财政论”财政决策：“公共选择论”8/29/20213（三）紧密结合中国的实际（四）继承和发展建立和发展我国财政学的基本思路和方向应是以马克思主义基本原理为指导，借鉴西方财政学，从中国实际出发，继承和发展，建立具有中国特色的财政学。8/29/20214第01章财政概念和财政职能8/29/20215一、本章学习目的和要求阐述财政与市场的关系，他是市场经济体制下《财政学》的核心问题，要从政府与市场的关系来理解财政概念和财政职能。具体要掌握以下的问题：8/29/20216掌握市场失灵及其表现形式掌握政府干预的手段及政府（干预）失效的表现掌握公共

3、物品的定义；公共物品与私人物品的区别以及混合物品的定义；公共需要及其特征掌握财政的基本含义和财政的基本特征掌握市场经济体制下财政的三大职能及其机制和手段8/29/20217二、背景材料明确我们学习的是社会主义市场经济体制下的财政学我国市场经济体制是由原来的计划经济体制转换过来的。当前我国市场体系还不完善。市场机制还不健全，必然形成一个相当长的经济体制转轨时期，这构成了本书的主要历史背景8/29/20218当前的财政理论必须与时俱进，不断发展应借鉴西方财政学的一些理论，但不应全盘照搬三、关键词市场失灵外部效应政府干预公共物品公共需要非排他性非竞争性四、教

4、学内容8/29/20219第一节政府与市场一、市场：市场效率和市场失灵二、政府：政府干预与政府干预失效三、公共物品和公共需要8/29/202110一、市场：市场效率和市场失灵（一）市场与市场效率在市场经济体制下,市场和政府共同构成社会资源配置体系完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的市场效率:市场是一种结构精巧而且具有效率的商品交易机制8/29/202111（二）市场失灵市场失灵主要表现在以下几个方面：垄断信息不充分和不对称外部效应与公共物品收入分配不公经济波动8/29/202112二、政府：政府干预与政府干预失效（一）政府的经济作

5、用政府在资源配置中发挥应有的作用政府可通过宏观政策协调国民经济健康、稳定地运行西方新凯恩斯主义提出了一种新型的政府—市场观8/29/202113（二）政府干预程度和干预手段政府干预程度是与政府规模相联系的，而政府规模是以财政支出（或收入）占GDP的比重来表示的政府干预手段有以下三个方面：★立法和行政手段★组织公共生产和提供公共物品★财政手段8/29/202114（三）政府干预失效政府干预失效的表现主要在以下几个方面政策决策失误寻租行为信息失灵政府职能的“越位”和“缺位”8/29/202115三、公共物品和公共需要（一）公共物品依据需要主体和供给渠道不同

6、，人类社会所需要的各种商品和服务，可分为公共物品和私人物品区分辨别公共物品和私人物品的标准★排他性和非排他性★竞争性和非竞争性此外，外部效应和效用的不可分割性，也是公共产品的重要特征8/29/202116混合物品：兼备公共物品与私人物品特征的物品，也称准公共物品哪些产品具有混合物品的属性？混合物品由谁提供？较为典型的混合物品有（请分析）：教育、高速公路、卫生防疫、社会救济、社会治安、社区服务8/29/202117（二）公共需要公共需要与私人需要公共需要的特征★公共需要是社会公众的共同需要，是由政府集中执行和组织社会职能的需要★公共需要是每个社会成员可无

7、差别地共同享用的需要★社会成员享用社会公共需要也要付出代价（交税或付费）★满足公共需要是政府的职责8/29/202118社会的公共需要是共同的，但又是历史的、特殊的公共需要的覆盖范围很广8/29/202119第二节财政概念一、财政的基本含义二、财政的基本特征三、关于财政与“公共财政”8/29/202120一、财政的基本含义（一）“财政”一词的来源国计、国用、度支→Finance→财政（PublicFinance）8/29/202121（二）财政是一种国家或政府的经济行为财政属于历史范畴财政属于经济范畴（三）财政概念财政是国家（政府）为实现其职能，以国家

8、为主体，凭借其政治权力（公共权力）直接参与社会产品分配的一种经济活动。从本质上看，财政体现着一