财政概念和财政职能

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1、北京师范大学珠海分校教案2008——2009学年第二学期课程名称：财政学课程性质：专业方向课开课单位：商学院授课教师：冯文荣课程学时：3学时课程学分：3学分注：课程性质应为通识必修课、通识选修课、学科基础课、专业方向课、专业选修课、实践教学。12第一章财政职能授课时间：第2周学时：4一、教学目标与要求1、教学内容本章讲授政府与市场、财政概念、财政职能等内容。通过本章学习掌握市场失灵及其表现形式；政府干预的手段及政府干预失效的表现；公共物品与公共需要的关系及公共需要的特征。财政的基本含义和基本特征，了解公共财政概念。分析财政发挥资源配置职能、实现收入分配职能、经济稳定和发展职能的机制和手段。

2、2、教学要求重点掌握市场失灵与政府干预的理论、财政概念，财政实现其职能的机制和手段。了解公共财政理论。难点是公共财政理论。三、教学方法、手段（课堂讲授、讨论、实验等）教师讲授为主，课堂讨论为辅，多媒体课件辅助教学四、思考题、讨论题、作业1、什么是市场失灵？2、区分公共物品与私人物品的基本标准。3、财政的基本特征是什么？4、财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段是什么？5、财政收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段是什么？6、经济稳定和发展的含义及实现这一职能的机制和手段是什么？五、参考资料（含参考书、文献或网站等）（1）《财政学》陈共.普通高等教育“十五”国家级规划教材教育

3、部经济管理类核心课程教材.中国人民大学出版社，2007年，第五版。（2）主要参考书：①《财政学（第四版）学习指导书》陈共.普通高等教育“十五”国家级规划教材教育部经济管理类核心课程教材.中国人民大学出版社，2004年，第一版。②蒋洪：《公共经济学（财政学）》，上海财经大学出版社，200612③郭庆旺，赵志耘：《财政学》中国人民大学出版社，2002④哈维·罗森：《财政学》，经济科学出版社，2006⑤大卫·海曼：《财政学：理论在政策中的当代应用》（第8版），北京大学出版社，2006⑥《中国财政》杂志，财政部主办。⑦《财政研究》杂志，中国财政学会主办。⑧财政部网站http://www.mof.g

4、ov.cn/index.htm⑨财政部财政科学研究所：http://www.crifs.org.cn/⑩中国经济学教育科研网（公共经济学版块）http://www.cenet.org.cn/subjectlist.asp?classid=8#⑾地方财政研究：http://www.dfczyj.com/六、教学内容及课件设计第一章财政职能第一节政府与市场一、市场失灵和市场缺陷（必要性）（一）市场失灵的表现1、垄断。垄断可以通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而丧失市场效率。2、信息不充分。在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、销售、购买都属于个人行为，都不可能掌握

5、必要的信息。3、外部效应与公共物品。外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。存在外部正效应和外部负效应。外部正效应的典型例子是“公共物品”。（二）市场缺陷的表现1、收入分配不公。市场分配是按要素分配，注重效率，必然导致收入差距扩大，使收入分配失去公平。公平和效率是不可分的两个方面，一旦出现严重的分配不公，也就失去了效率。212、经济波动。自发的过度的竞争不可避免地造成失业、通货膨胀和经济波动。买方的过度竞争，会造成需求过旺，经济过热，引起通货膨胀；卖方的过度竞争会造成价格大战，需求不足，经济衰退，通货紧缩。经济波动会造成社会资源的极大浪费。二、公共物品与公共需要（范围）（

6、一）公共物品1、公共物品和私人物品公共物品是这样一些产品，不论每个人是否愿意购买它，它们带来的好处不可分开地散布到整个社区里。私人物品能分割开并分别地提供给不同的个人，也不带给他人外部收益或成本。2、区分公共物品与私人物品的标准公共物品非排他性非竞争性私人物品排他性竞争性3、混合物品（1）排他性和非竞争性（2）不充分的非排他性和不充分的非竞争性（二）公共需要1、公共需要与私人需要在市场经济条件下，由市场提供私人物品满足私人需要；由政府代表国家公共部门提纲公共物品满足社会公共需要。2、公共需要的特征（1）效用的不可分割性；（2）消费的非排他性；（3）取得方式的非竞争性（4）满足的物质手段只能

7、来自剩余产品部分。3、公共需要的共同性、历史性、特殊性（1）生产力线索（2）生产关系线索三、政府的经济作用（一）政府的经济职能121、行政、法律手段；2、组织公共生产公共生产——公共提供（政府的公共部门）私人生产——公共提供（政府向非公有经济部门的采购）公共生产——混合提供（政府提供，向受益者收费）私人生产——混合提供（市场提供，政府给予财政补贴）3、财政手段税收、国债、公共支出、政府投资、财政补贴。（二）政府机制的缺陷