哥本哈根协议

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哥本哈根协议企业管理闫静静2012100866 《哥本哈根协议》主要是就各国二氧化碳的排放量问题，签署协议，根据各国的GDP大小减少二氧化碳的排放量。《哥本哈根协议》目的是商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。 哥本哈根会议正式名称为联合国气候变化会议，于2009年12月7日至18日丹麦首都哥本哈根举行。1992年，在巴西里约热内卢举行的全球首脑会议上通过了联合国气候变化公约，哥本哈根会议是加入这一公约的各方所举行的第十五次会议。世界各国领导人将齐聚丹麦首都哥本哈根，商讨《京都议定书》第一个承诺期（2008年～2012年）结束后，全球应对气候变化的道路何去何从，为后京都时代定下行动的基调。 一、协议产生的背景二、协议产生的过程三、协议的主要内容四、当前各国的行动 鉴于全球气候变化问题日益严重,加上金融危机之后世界迫切需要寻找新的可持续经济增长点,世界各国都对本次哥本哈根气候峰会给予了高度重视。如果哥本哈根大会不能取得实质性进展,那么就意味着在2012年以后很可能会出现一段没有强制性减排协议约束的“法律真空期”,因此,本次会议被广泛视为是“人类拯救地球最后的一次机会”。来自193个缔约方的大约4万名各界代表,包括119名国家领导人和国际机构负责人出席了本次大会,其规模在气候变化的谈判中史无前例。一、协议产生的背景 二、协议产生的过程持续近两周的谈判可谓一波三折,发达国家和发展中国家两大阵营的激烈交锋一直持续始终。 大会第二天,“丹麦草案”的披露,引发了发展中国家谈判代表的强烈不满,“77国集团+中国”的坚决反对使会谈从一开始就差点陷入无法控制的局面。11日气候大会终于产生了两份关键性文件,分别是《公约》长期合作行动计划的主席案文和《议定书》修案的主席案文,文件确认了发展中国家所坚持的谈判“双轨制”。14日,在担任大会主席的丹麦官员试图抛弃《议定书》,从而逃避其国际减排义务的情况下,非洲国家举行的抗议活动使大会谈判进程一度被迫中断。 整个谈判真正进入“哥本哈根时间”是会议最后两天举行的联合国气候变化大会高级别会议。会议期间,包括联合国秘书长潘基文、中国总理温家宝和美国总统奥巴马在内的大多数国家领导人都参加了会谈,在会议的最后阶段升级为全球领导人峰会。 在哥本哈根会议的最后时刻,会议决定以附加文件的方式通过了经激烈谈判和磋商而达成的《协议》,喧嚣一时的哥本哈根会议在会期延长一天之后终于落下了帷幕。 （一）明确了全球2℃的升温上限（二）明确了量化的和可预期的资金机制（三）明确了技术机制（四）明确了缔约方减排行动的透明度机制（五）创设了强化森林保护的REDD机制三、协议的主要内容 经过激烈的争论之后,《协议》最终采纳了以中国为代表的发展中国家的意见。首先,《协议》首次正式确认了将全球温度控制到较工业革命前不超过2℃的水平,同时表示在2015年前对协议及其执行情况实施进行一次评估,包括考虑将每年全球平均升温控制在1·5℃以内的问题。其次,《协议》在提出全球和各国的排放应“尽快”达到峰值的同时,承认发展中国家达到排放峰值所需要的时间应该“更长一些”,强调“实现经济社会发展和消除贫困是发展中国家首要和压倒一切的优先任务”,并指出“低碳排放发展战略对于可持续发展而言是必不可少的”。（一）明确了全球2℃的升温上限 首先,协议要求发达国家根据《公约》的规定,向发展中国家提供“更多的、新的、额外的以及可预测的和充足的”资金,帮助和支持发展中国家的进一步减缓行动,以加强《公约》的实施。其次,在资金的数量上,要求发达国家集体承诺在2010-2012年间提供300亿美元“新的额外资金”。在采取实质性减缓行动和保证实施透明度的情况下,发达国家承诺到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元,以帮助发展中国家应对气候变化,尤其是最不发达或最受影响的国家。（二）明确了量化的和可预期的资金机制 再次,协议规定将建立具有发达国家和发展中国家公平代表性管理机构的多边资金,并通过建立哥本哈根“绿色气候基金(CopenhagenGreenClimateFund)”来发放。最后,协议决定建立一个高水准的工作小组来研究潜在资金资源的贡献度。尽管协议中发达国家提供资金的数量距非洲等发展中国家的要求仍有一定差距,资金来源的表述也没有如发展中国家要求的应主要来自发达国家的公共资金,但在联合国气候变化谈判中发达国家首次给出明确的资金支持数额,这还是第一次。（二）明确了量化的和可预期的资金机制 在技术援助方面,《协议》规定发达国家应当提“充足的、可预测的和持续的”技术以及能力建设,以支持发展中国家,尤其是最不发达国家和位于小岛屿的发展中国家以及非洲国家实行对抗气候变化的举措。在技术开发与转让行动方面,《协议》决定设立一个“技术机制(TechnologyMechanism)”,以加快技术研发和转让,支持适应和减缓行动。《协议》希望通过利用“碳交易市场”来提高减排措施的成本效益,并促使发展中国家实现低碳排放的发展战略。(三)明确了技术机制 依照规定,发达国家的减排目标应接受《公约》“严格的、充分的、透明的”审查。而作为《公约》非附件一国家的发展中国家,只有获得国际支持的国内减缓行动才需要根据缔约方大会通过的指导方针,接受国际的测量、报告和核实。这些规定既符合“巴厘行动计划”对“三可”做出的规定,又表现出包括中国在内的广大发展中国家增加透明度的诚意,有效地维护了发展中国家的经济政治利益和国家主权。（四）明确了缔约方减排行动的透明度机制 《协议》中的一大亮点就是达成了一项对保护森林的国家进行经济补偿的规定,即在肯定“减少滥伐森林和森林退化引起的碳排放是至关重要的”同时,决定建立一项“REDD-plus(REDD+)”机制,以“提高森林对温室气体的清除量”。（五）创设了强化森林保护的REDD机制 各国行动美国中国巴西墨西哥日本欧盟四、各国行动 2003年，美国出台的《能源部能源战略计划》把提高能源效率上升到能源安全战略的高度。2006年，美国公布新的气候变化技术计划，推动在新一代清洁能源技术方面的研发与创新，尤其是资助碳捕捉与封存技术。2007年，美国宣布将大力发展可再生能源，到2013年可再生电力在美国电力消费量中的比重要达到7．5％。2009年，美国众议院通过《清洁能源安全法案》，规定到2020年和2050年温室气体排放比2005年水平分别减少17％和83％。此外，奥巴马政府把新能源产业作为摆脱经济衰退、创造就业机会、抢占未来发展制高点的重要战略产业。美国 欧盟一直是应对气候变化的倡导者，积极推动国际温室气体减排。2000年以来，欧盟相继制定了一系列法律、政策、机制和行动计划，推动其成员国减少温室气体排放，包括：欧洲气候变化计划(ECCP)、欧盟排放交易体系(EUETS)、欧洲新能源政策，等等。特别是2008年，欧盟委员会提出了《气候变化行动与可再生能源一揽子计划》，提出3个20％目标，即2020年温室气体排放减少20％，能效提高20％，可再生能源比重提高20％，并将低碳经济作为国际合作的核心要素，极力输出其碳交易规则和碳市场管理做法，旨在带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型，并以此引领全球进入“后工业革命”时代。欧盟 对于排放能力和排放潜力巨大的中国而言，发展低碳更是具有十分重要的战略意义，有助于提升中国国际地位、促进技术创新能力和催生低碳能源转型。2007年6月，《中国应对气候变化国家方案》提出要发展低碳能源和可再生能源，从能源开发利用的角度阐述低碳发展模式。同年9月，胡锦涛主席在亚太经合组织会议上首次提出中国要发展低碳经济，加强研发和推广节能技术和低碳能源技术，促进碳吸收技术的发展，从技术进步角度阐述了中国的低碳发展。中国 日本提出“低碳社会”概念，倡导在低碳排放和气候安全的条件下建设富裕可持续发展的社会，并实施一系列相关政策措施。2008年“福田蓝图”提出把Et本打造成为世界上第一个低碳社会，并选定了13个城市作为“环境模范城市”(即低碳城市)。除了在能效方面处于世界领先地位之外，日本多年来一直积极开发太阳能、风能、核能等新能源，利用生物发电、垃圾发电、地热发电以及制作燃料电池作为新能源，特别是对太阳能的开发利用寄予厚望。经过多年发展，太阳能在日本已逐渐普及，很多家庭都购买了太阳能发电装置。2009年，Et本政府实施税收减免优惠、提高燃油税等鼓励新能源车消费的刺激政策，推动日本新能源汽车产业发展。日本 巴西致力于发展可再生能源，并加强森林管理。在可再生能源发展和节能领域，巴西提出将继续推进实施国家乙醇燃料计划、国家生物柴油生产和使用计划、替代能源发电扶植计划、国家节约用电计划、油气及其衍生品合理使用计划，促进资源的回收和循环利用。巴西 墨两哥重点提高能源效率，并强化林业和土地利用管理，将减缓重点放在“能源生产和使用活动”以及“森林、土地利用变化和农业活动”两个主要领域，其中与能源活动相关的减缓措施包括：提高能源效率，在水泥、钢铁、制糖等行业发展热电联产，用天然气替代燃油发电和发展可再生能源等。墨西哥还考虑首先在石油和电力部门分阶段试行碳排放交易制度墨西哥 哥本哈根会议使国际社会对应对全球气候变化行动从期待变成了失落，然而会议所调动的国际空前关注也正在推动着谈判继续进行。对中国而言，研究、总结和分析哥本哈根会议期间及此后的国际气候政治新形势，既是了解谈判本身的需要，也是为后哥本哈根时代制定国际气候政策，促进承诺落实的一种必要。总结 谢谢观赏