哥本哈根协议的国际法解析

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1、哥本哈根协议的国际法解析旨在为《京都议定书》2012年第一期承诺到期后的全球温室气体减排签署新协议的哥本哈根气候峰会在达成了一份不具法律约束力的《哥本哈根协议》后落幕。《哥本哈根协议》坚持了“共同但有区别的责任”原则和“双轨制”的谈判机制，就全球升温上限、资金、技术以及透明度等问题做出了原则性的规定，其制度框架为进一步开展全球气候变化谈判开创了一个新起点。由于协议的形成机制、实体内容和制度约束力等方面存在着一定的法律局限性，因此，如何将协议中的政治意愿变成具有国际法法律约束力的权利与义务将成为后续谈判中面临的最大挑战。2009年12月7日至19口，《

2、联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)第十五次缔约方会议暨《京都议定书》(以下简称《议定书》)第五次缔约力’会议在丹麦首都哥本哈根召开，会议目标是为《议定书》2012年第一期承诺到期后的全球温室气体减排达成新的协议。经过马拉松式的艰难谈判，联合国气候变化大会于12月19日下午在达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》(Copen-hagenAccord)(以下简称《协议》)后闭幕。一、《协议》的签订及其主要内容(一)《协议》产生的背景与过程鉴于全球气候变化问题日益严重，加上金融危机之后世界迫切需要寻找新的可持续经济增长点，世界各国都对本次哥本哈根气

3、候峰会给予了高度重视如果哥本哈根大会不能取得实质性进展，那么就意味着在2012年以后很可能会出现一段没有强制性减排协议约束的“法律真空期”，因此，本次会议被广泛视为是“人类拯救地球最后的一次机会”。来自193个缔约方的大约4万名各界代表，包括119名国家领导人和国际机构负责人出席了本次大会，其规模在气候变化的谈判中史无前例。持续近两周的谈判可谓一波三折，发达国家和发展中国家两大阵营的激烈交锋一直持续始终。大会第二天，“丹麦草案”。的披露，引发了发展中国家谈判代表的强烈不满，“77国集团+中国”的坚决反对使会谈从一开始就差点陷入尤法控制的局面。经过艰苦

4、的讨价还价，11日气候大会终于产生了两份关键性文件，分别是《公约》长期合作行动计划的主席案义和《议定书》修案的主席案义，文件确认了发展中国家所坚持的谈判“双轨制”。14日，在担任大会主席的丹麦官员试图抛弃《议定书》，从而逃避其国际减排义务的情况下，非洲国家举行的抗议活动使大会谈判进程一度被迫中断。整个谈判真正进入“哥本哈根时间”是会议最后两天举行的联合国气候变化大会高级别会议。会议期间，包括联合国秘书长潘基文、中国总理温家宝和美国总统奥巴马在内的大多数国家领导人都参加了会谈，这也让以往鲜有政府领导人出席的联合国例行谈判大会，在会议的最后阶段升级为全球

5、领导人峰会。在哥本哈根会议的最后时刻，会议决定以附加文件的方式通过了经激烈谈判和磋商而达成的《协议》，喧嚣一时的哥本哈根会议在会期延长一天之后终于落下帷幕。(二)《协议》的主要内容《协议》全文12条，主要内容包括以下几方面。1明确了全球2℃的升温上限全球气温升幅究竟应控制在多少摄氏度以内?是否应该设定一个排放峰值年限?对这些问题，科学界有不同的观点，哥本哈根会议上各方也出现了立场分歧。欧盟国家主张与T业化开始前相比，全球平均气温上升幅度应控制在2℃以内，否则将带来严重的环境灾难。而一些非洲国家和小岛屿国家因受气候变化影响严重，在会上提出应将全球气温升

6、幅控制在1.5℃以内，并希望全球温室气体排放能在2015年前达到峰值。经过激烈的争论之后，《协议》最终采纳了以中国为代表的发展中国家的意见。首先，《协议》首次正式确认了将全球温度控制到较工业革命前不超过2℃的水平，同时表示在2015年前对协议及其执行情况实施进行一次评估，包括考虑将每年全球平均升温控制在1.5℃以内的问题。其次，《协议》在提出全球和各国的排放应“尽快”达到峰值的同时，承认发展中国家达到排放峰值所需要的时间应该“更长一些”，强调“实现经济社会发展和消除贫困是发展中国家首要和压倒一切的优先任务”，并指出“低碳排放发展战略对于可持续发展而言

7、是必不可少的。《协议》的上述规定兼顾了不同国家、不同发展阶段、不同减排目标的特点，最大程度地反映了世界各国尤其是发展中国家的意愿，维护了发展中国家的发展权，阐明了发展中国家应该走“发展优先、发展与减排统筹安排和相互促进”的道路。2明确了量化的和可预期的资金机制在资金方面，经过发展中国家的坚持和争取，《协议》就资金问题取得了重要进展。首先，协议要求发达国家根据《公约》的规定，向发展中国家提供“更多的、新的、额外的以及可预测的和充足的”资金，帮助和支持发展中国家的进一步减缓行动，以加强《公约》的实施，其次，存资金的数量上，要求发达国家集体承诺在2010-

8、2012年间提供300亿美元“新的额外资金”。在采取实质性减缓行动和保证实施透明度的情况下，发达国家承诺到2