《哥本哈根协议》视野下的国际气候保护责任

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1、《哥本哈根协议》视野下的国际气候保护责任：被全球关注的哥本哈根气候峰会最终以一分没有法律约束力的《哥本哈根协议》向世人交代，这样的结果令人失望，但透过这次峰会，让我们看到全球气候变化的威胁与国家利益之间的冲突矛盾，也让我们深思在这样的人类巨大威胁面前，我们全人类应该怎样共同保护我们的地球家园，世界各国又将如何承担他们的国家责任，当国家的国际责任与国家利益冲突时，国家又将如何，这些都是我们应该深刻思考的。本文拟透过哥本哈根现象，来分析国家间利益和国家国际责任问题，为人类生存环境尽绵薄之力。　　关键词：哥本哈根协议；国际环境保护；国家责任　　：X3：A：1009-0118（2011）-05-0

2、-02　　　　2009年12月7日至18日在丹麦首都哥本哈根召开的全球气候峰会受到全球的关注，然而这次被称为“拯救人类的最后一次机会”的会议却令人失望。没有看到我们期许的结果，没有之前的雄心勃勃，有的是我们无尽的担忧，全球气候的变化留给我们还有多少时间？当人类生存环境面临巨大威胁时，国家的利益还显得那么重要吗？生命与私利孰轻孰重？　　一、《哥本哈根协议》之评析　　哥本哈根世界气候峰会是《联合国气候变化框架公约》，第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议，来自192个国家的环境部长和其他官员们在哥本哈根聚集，商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签

3、署新的协议。这是继《京都议定书》后又一具有划时代意义的全球气候协议书，毫无疑问，这对地球今后的气候变化走向起着决定性的影响。这是一次被喻为“拯救人类的最后一次机会”的会议，然而会议的焦点却集中在“责任共担”上。发达国家与发展中国家，在温室气体减排义务，资金和技术支持等问题上争执不断，大会进程举步维艰。最终以各方同意“注意到（takenoteof）的哥本哈根协议”就这样达成了，哥本哈根气候峰会不欢而散。　　《哥本哈根协议》（CopenhagenAccord）维护了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作

4、出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。但却都是模糊的规定，而且不具有法律约束力，当2012年《京都议定书》第一期承诺到期后，全球将没有一个具有法律约束力的文件来执行全球的气候变化问题，那是怎样的危险啊！那么兴师动众的一次峰会，在消耗了巨大的人力物力后，给世人寥寥六页，十二条的《哥本哈根协议》，这份协定分量如此轻，内容如此空泛。分析其内容，总结出以下几点：　　第一，没有规定发达国家到2020年的中期减排目标和到2050年的长期减排目标。《哥本哈根协议》中只是提出根据科学研究,进行大幅度量化减排。本次大会的最重要议题之一就是为发达国家在《京都议定书》第二承诺

5、期设定具体减排目标，但协议不但没有明确发达国家在议定书第二承诺期的减排目标，甚至连发达国家的长期减排目标都未能做出规定。　　第二，对于发展中国家最关心的资金支持和技术转移问题，协议的规定过于模糊。在短期资金上，目前仅有欧盟宣布在今后3年向发展中国家提供72亿欧元，日本承诺在今后3年提供110亿美元。在长期资金上，发达国家在协议中做出的不迟于2020年每年提供1000亿美元的承诺，却未明确各个发达国家将出资多少以及这些资金的具体。为发展中国家应对气候变化提供资金支持和技术转让，是发达国家作为温室气体主要排放者应该承担的历史和道义责任，也是其按照《公约》必须履行的法律义务。而发达国家却把义务看

6、作是对发展中国家的“恩赐”，在该问题上与发展中国家不停地讨价还价。在技术转移上，发达国家在谈判中大谈知识产权保护问题，不愿无偿或低价向发展中国家提供相关技术。因此协议对技术转移鲜有提及。　　第三，协议在未能为发达国家设定减排目标的同时，却明确要求发展中国家采取减排行动，并且向全球公开其减排进展情况。　　第四，全球升温的控制目标，未能满足以小岛屿国家联盟为代表的发展中国家的要求。在本次大会谈判中，小岛屿国家联盟和一些非洲国家要求在最终协议中明确规定全球升温不应超过1.5摄氏度。这些国家认为如果不这样做，自身就会面临由于气候变化所带来的海平面上升而被淹没的灾难。但是，提高全球升温的控制目标，就

7、意味着发达国家必须在近期内大幅度提高减排目标。连《京都议定书》都不愿履行的发达国家，自然明确反对小岛屿国家联盟等发展中国家提出的这一要求。该要求曾出现在协议草案中，但最终被删除。　　由此可见，尽管在设立哥本哈根绿色气候基金以及发达国家向发展中国家应对气候变化提供短期资金等方面，取得了有限的成果，但《哥本哈根协议》仍然是让人失望的。不过，或许正如联合国秘书长潘基文所言，哥本哈根大会至少为下一阶段的气候变化谈判打下了基础，未