宗教事务行政执法实务

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1、宗教事务行政执法实务江西省民族宗教事务局罗光泉一、宗教事务行政执法的基本依据；二、宗教事务行政执法的基本程序；三、宗教事务行政执法的基本问题；四、宗教事务行政执法的基本要求。宗教事务行政执法的基本依据什么是宗教事务？宗教事务是指宗教方面涉及国家利益、社会公共利益、的关系和行为，以及社会公共活动涉及宗教界权益的关系和行为。什么是行政执法？行政执法，是指在实现国家公共行政管理职能的过程中，法定的国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会目的的行政行为。行政执法具有法定性

2、、具体性、相对性、强制性四个基本特征。什么是宗教事务行政执法？宗教事务行政执法，就是将涉及宗教事务的有关法律、行政法规、规章和规范性文件适用于具体行政相对人的过程。《宗教事务条例》是宗教事务行政执法的主要法律依据。1.《条例》与《宪法》及相关法律。2.《条例》充分体现出以人为本和建立和谐社会的立法理念。3.依据《条例》履行好法律义务。4.依据《条例》明确法律责任。《行政处罚法》是宗教事务行政执法的重要法律武器。行政处罚也称“行政罚”，是指特定的行政主体对被认为违反行政法律规范的公民、法人和其他组织所给予的一种制裁。行政处罚有哪些特征：（

3、1）决定并实施行政处罚的主体为特定的行政主体。（2）行政处罚只适用于违反行政法律规范的行为。（3）行政处罚的对象一般为被认为实施了行政违法行为的公民、法人和其他组织，也即行政法律关系中的外部相对人，包括国家机关、企事业单位和个人。（4）行政处罚是违法者承担行政法律责任的一种表现形式。（5）行政处罚是一种以制裁为内容的具体行政行为。什么是具体行政行为？具体行政行为是指行政主体对特定的、具体的事件所做的能直接改变被管理者权利与义务的行为。其特点是对象特定化、具体化，是对某一个具体的事件或者具体的人所做的处理，效力指向特定具体事件或者公民、法

4、人或者其他组织；具体行政行为往往是对已经存在的现象或情况做的处理；特别是，具体行政行为对被管理者的权利义务的影响产生直接影响。什么是抽象行政行为？抽象行政行为是指行政主体以一类事、一类人为对象制定行政规范的行为。如何理解行政处罚必须依法进行？行政处罚必须依法进行，其含义有两层：首先，必须是公民、法人或者其他组织具有违反行政管理秩序的行为，而且这种违反行政管理秩序的行为是法律、法规和规章规定必须给予行政处罚的，具有特定行政处罚权的行政主体才能依法实施行政处罚。其次，实施行政处罚，必须依照行政处罚法规定的具有行政处罚立法权的主体所制定的行政

5、法律规范性文件实施，并且应当依照法定程序进行。特别要注意的是没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。什么叫做行政不作为？行政不作为也叫行政失职。是指行政执法主体及其公务人员具有法定职责或负有某种法定的行政作为义务，并且具有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为。简单地说，就是当事人要求行政管理人履行法定职责但行政管理人不履行而构成的行政违法。行政机关不作为也是行政机关作出的具体行政行为，只不过是一种消极的行政行为，是一种特殊表现形式的具体行政行为。公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内

6、不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼。行政处罚应当保障当事人的哪些权利？第一、有知道行政主体给予处罚的违法事实、证据以及法律依据的知情权；第二、陈述和包括要求举行听证在内的申辩权；第三、对行政处罚不服申请行政复议或提起行政诉讼权；第四、认为行政处罚违法损害自己合法权益而提出的行政赔偿权。行政处罚的种类有哪些？根据行政处罚的性质,行政处罚可以分为以下四个种类:一是人身处罚,如行政拘留等限制人身自由的处罚。二是财产罚,如罚款、没收非法财产等的行政处罚。三是行为罚,如吊销许可证或执照、责令停产停业等处罚。四是申诫罚,如警告等行政

7、处罚。为此,《处罚法》规定了行政处罚6个基本的处罚种类。(1)警告警告是指行政主体对有违法行为的公民、法人或者其他组织提出告诫，使其认识错误不再重犯的一种处罚。警告适用于违反行政法律规范情节轻微、对社会危害程度较轻的行为人，所以是一种既具有教育性质又具有一定强制性质的较轻的处罚种类，其适用对象可以是法人或者其他组织，也可以是公民个人。(2)罚款罚款是指行政主体强制违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织在一定期限内缴纳一定数量货币的一种处罚。罚款是对违法者财产权的一种合法损害。目的是通过罚款，使违法者认识自己的违法行为。这是一种适用较为

8、广泛的行政处罚措施，从目前的行政法律、法规来看，基本上都规定有罚款的处罚种类。在处以罚款时要特别注意：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。(3)没收违法所得、没收非法财物没收违法所得、