行政执法实务交流

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1、行政执法实务交流2018年第3期（总第21期）大连市政府法制办2018年1月30日【编前语】在一次执法业务交流中，大连市质监局执法人员介绍，2017年初，在上海举行的国家质检总局业务培训会上，上海市质监局同行提起，有本地律师对上海质监系统提起若干行政诉讼，要求法院确认质监系统制发的行政处罚决定书无效，原因是以质监机关行政处罚专用章替代公章，而没有按照《行政处罚法》的规定，加盖质监行政机关印章。由此启发，笔者结合2015-2016年大连市案卷评查中各市直机关行政处罚案卷中用印的实际情况和行政许可案卷中的用印问题撰写此文，作为规范行政执法参考。—本期目录—【执法实务】--------------

2、--------------31.细微之处见“真章”—浅析行政执法文书之用印规范----3【执法实务】细微之处见“真章”—浅析行政执法文书之用印规范王勇对于行政执法文书应加盖印章后送达当事人的程序，行政机关和执法人员应该不陌生。即使《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称：《行政处罚法》）第三十四条第三十四条执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。对于《当场行政处罚决定书》

3、（也有称之为《简易程序行政处罚决定书》）没有明确规定必须加盖印章，行政机关在制作制式文书时也会用印或套印（指当场处罚决定书可以套印，下同）。如此常用执法程序并且易引发行政诉讼的问题，如何规范，应引起我们重视。为便于执法人员在相关行政执法文书（尤其是行政决定书）上盖印，行政执法机关多以“行政**此处指诸项行政职权。诸如行政“许可”专用章、行政“审批”专用章、行政“处罚”专用章”、行政“检查”专用章、行政“执法”专用章------专用章”作为应加盖本行政机关印章的替代。目前，有的行政机关以规范性文件的形式对于“行政**专用章”的适用予以明确。如《南宁市行政审批专用章使用和管理规定》（南府发〔20

4、07〕96号）中第三条规定：  各部门在南宁市政务服务中心办理的行政审批事项应当使用行政审批专用章，行政审批专用章与单位行政公章具有同等效力，但不能混用。再如，《国家海洋局海洋行政处罚专用章使用管理办法》对海监机构使用行政处罚专用章也专门进行了规范。应该说，行政**专用章的广泛使用，对于提高工作效率（尤其是在行政审批领域），方便行政执法人员执法等诸方面起到一定的积极作用。但是，如何正确适用行政**专用章仍需做进一步探讨。在具体论述如何正确用印之前，首先要明确两个概念，分别为：行政机关印章和行政机关专用印章。《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》中，对于国家行政机关的印

5、章进行了明确规范：圆形，中间刊国徽或五角星，国徽或五角星外刊机关名称，自左而右环形，所刊汉字应当使用国务院公布的简化字，字体为宋体，所刊名称应为法定名称，如名称字数过多不易刻制，可以采用规范化简称。对于印章的直径，根据国家行政机关的级别和属性不同做了相应规定。同时，该规定对于国家行政机关其他专用印章(包括经济合同章、财务专用章等)也做了明确规定，即：在名称、式样上应与单位正式印章有所区别，经本单位领导批准后可以刻制。有鉴于此，国家行政机关专用印章不等同于本单位印章。既然专用印章不等同于单位正式印章（俗称的公章，下同），那么，在行政执法过程中，行政机关印章（即单位正式印章）与行政**专用章的适

6、用也应该根据相关法律、法规、规章的规定有所区别，而不能互相替代。（一）行政许可领域1.根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第二款行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。的规定，行政机关在出具《行政许可受理通知书》或《行政许可不予受理决定书》时，应当加盖本行政机关专用印章，行政执法机关在上述两种执法文书上加盖的可以是行政审批专用章、行政许可专用章或行政执法专用章（因为行政许可亦是行政执法行为），加盖本行政机关印章反而有违背法律规定之嫌。2.《中华人民共和国行政许可法》第三十八条规定了行政机关应当依法作出准（不）予行政许可的书面决定，但是没

7、有明确在书面决定上加盖的是本行政机关印章还是行政机关专用章，这就给法规、规章另行规定留出空间。除法规、规章另有规定，即使没有明文规定必须用印，行政机关作出书面决定，也应加盖行政机关印章（但不能说加盖了行政机关专用章就一定违法）。3.《中华人民共和国行政许可法》第三十九条明确规定，行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当在向申请人颁发行政许可证件上加盖的是本行政机关印章，而不能用本行政机关专