安全生产行政执法实务

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1、安全生产行政执法实务今天和大家分享的是在安全牛产行政执法工作中的一些做法、想法和实践，因个人在理解、实践水平、具体实务等方面受限，难免偏颇失误，恳请大家批评指正!我分享的有四个方面：1、安全生产行政执法的概念、范围，及非法行为的处理及文书填写？2、违法行为的处理及文书填写？3、行政处罚程序规定；4、行政处罚案件有关报告、审批、审查、备案的规定。当前，行政执法仍然存在一下问题：一是对行政执法认识冇偏颇。主要表现在行政执法就是行政处罚。二是实体法和程序法混用。程序法中违反的依据不适用于金业，在办理处罚案件时，这个问题

2、就会体现，金业违反的不再程序法中找，在实体法中找。三是委托执法难以开展。自乡镇机构改革后，乡镇机构设置和委托执法规定、实际工作需要不适应，委托执法委托不了。四是法律文书不依法、不规范。这几个问题比较突出：1.文书字号有重号。2.填写的检查单位与工商营业执照不相符，检查单位是文书的重要要索，填错的话，文书的指向就出问题，这份文书存在法律风险。3.检查开始结束、时间填写不全。检査时间是文书的重要耍素，填写不全，这份文书存在法律风险。4.有的身份介绍没填，在文书结尾签名。我们是***安监部门的执法人***、***,这里

3、要填上至少两个执法人员的姓名，不填姓名和不亮证，违反程序法中表明身份的程序。如果遇上行政诉讼，法院进行安全执法文书形式审查的时候，这份文书就通不过。5.填写隐患存在问题较多。这是文书的主体部分，违反实体法就具体体现在主体部分。出现的问题：有的是违法人员不确定，女口：作业现场一名职工未带安全帽;有的是部位、环节不明确；有的是工作要求作为问题；有的自创法律语言，如整改期限，出现过填随时的，乂是自创，乂不依法；有的字迹凌乱，第3页模糊不清；专门术语不分，安全生产和职业病防治的一些术语有区别，安全方面称金业为生产经营单位

4、、职工为从业人员；职业病防治称企业为用人单位、职工为劳动者。文书使用手册己经发给各乡镇，今后再出现这些问题，出现这样的文书以及隐患登记表中存在问题的，你就來安监局蹬着改。6•隐患登记表中，表一与表二的1、2表不相符，主要是：复查的个数与复查意见书登记表不符；当月检查，整改期限在当月应该复查的复查率低，4月份仅为30%多一•点，领导看了报表，比较重视这个事情，与现在各级要求的“三个100%”差距太大，一旦出问题，谁的复查率低，谁的问题谁负责。7•另外，法律法规与填文书的结合上，法律法规有明确叙述的，依照法律法规条文

5、加现场的一些情况填写，这些条文在法律法规企业违反的条款里；没冇明确法律条文的，根据现场情况描述填写。整改措施在法律法规的罚则里找。检查情况记录耍客观、全面、准确。所谓客观，是指如实记载检查人员在现场观察到的实际情况，反映英客观的原始状态。检查人员的分析、判断、推理等，不应计入笔录。涉及专业性检杳时，应使用专业性的规范用语。全面，笔录要力求全面反映检杳情况,凡是对案件有意义的情况需全而收集并予记录，对关键细节要详细记录，其他情况可简述。准确，文字表达要做到准确、客观，不用模棱两可的词句，一般不用形容词。对于检查发现

6、的问题，应有法律、法规、规章，国家标准、行业标准及规程等作为判断依据。一、首先谈谈行政执法的概念和范围，非法行为的处理及文书填写？安监总政法（2012）157号《国家安全监管总局关于进一步深化安全牛产行政执法工作的意见》明确指岀，安全生产行政执法是指安全监管监察部门及其委托的行政执法机构依法履行安全生产（含职业健康）监督管理职责的活动，既包括H常监督检查，查处非法违法行为，也包括行政许可、行政强制、调查处理事故、核查投诉举报等工作。综合整个文件，还包括行政复议。安监总政法（2007）193号《国家安全监管总局国家

7、煤矿安监局关于进一步规范安全生产行政执法工作的指导意见》第9条规定了行政确认、行政裁决的受理形式。因此，可以认为，安全生产行政执法包括日常监督检查，查处非法违法行为、行政许可、行政强制、调查处理事故、核查投诉举报、行政复议、行政确认、行政裁决等工作。安金生产行政执法工作，从一定程度上可以说是一张许可证包打天下，一份指令全负责。但不是说一定耍有许可证，才发一张指令。除矿产资源类和列入实行生产许可证制度管理的产品目录的工贸企业两块的非法行为，国土资源执法队和质检部门负责外，我们发现后，有移送的义务；但是危化、烟花爆竹

8、的行业领域未经行政许可的非法行为，我们应当依据有关法律法规规定进行处理。第一个问题就是文书的选择。要依据规定的措施选择文书，措施有现场处理措施、责令限期改正、强制措施，对应的2010年版文书有《现场处理措施决定书》、《责令限期整改指令书》和《强制措施决定书》，现在使用的是自制的文书，除强制措施有单独的文书外，其他两种措施都可以使用。这些文书，在监督检查的时候，是工作依据；