质量技术监督行政执法实务

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1、坚持依法行政建设服务型质监在刚刚过去的学习实践科学发展观活动中，省局党组将活动的主题确定为“坚持依法行政，建设服务型质监”。我认为，这不仅是一项活动的主题，还应当成为全省质监系统科学发展的最根本的指导思想。借这个机会，谈一谈坚持依法行政，建设服务型质监的有关问题。一、依法行政的基本要求*合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致依法行政，概言之，是指行政机关或者法律法规授权的组织，依据现行有效的法律、法规和规章的规定，管理国家或社会事务。在我国，行政权力是国家权力的传统支柱。行政行为最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益

2、。据统计，我国有80%的法律、行政法规和90%的地方性法规、规章需要行政机关执行。依法行政的质量，关系着法治建设的成败。温家宝总理曾经（2004年初）指出：只有建立法治政府，才能建立法治国家。依法行政作为一个口号被叫响，作为一种观念深入人心，作为一个庞大的系统工程被扎实推进，是最近十多年的事情。1997年，党的十五大第一次提出了“依法治国，建立社会主义法治国家”的治国方略，九届人大二次会议1999年3月15日通过的宪法修正案更以国家根本大法的形式确立了这一治国方略。同年，国务院发布了《关于全面推进依法行政的决定》。2004年国务院又发布了《全面推进依法行

3、政实施纲要》。《纲要》提出了十年基本建成法治政府的目标。依法行政，不是简单地按法办事，而是遵守法治规则，适应社会需要，按照良法办事。当前，重点作好几项工作：①转变政府职能，深化行政管理体制改革。依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能；合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限；完善依法行政的财政保障机制；减少行政许可项目，规范行政许可行为；推进政府信息公开。②建立健全科学民主决策机制。③提高制度建设质量。④理顺行政执法体制，规范行政执法行为。⑤探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。⑥完善行政监督制度和机制，强化对行政行为

4、的监督。⑦提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。而在建设法治政府的进程中，依法行政的六项基本要求必须贯穿始终。《纲要》明确了六项依法行政的基本要求。1、合法行政“行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。”(纲要)（1）合法行政要求积极行政不缺位，树立不作为即违法的依法行政观念，在合法公正的前提下，努力提高行政效率，确保行政目的的实现。（三聚氰氨奶粉事件）（2）合法行政同时要求遵守法定权限不越位。行政组织依法设置，在三定

5、方案和法律法规规章的授权范围内对社会事务进行有序管理。行政机关要在国家权力体系中找准自己的位置，要切实做到“各人扫净门前雪”，改变传统的“老鼠过街，人人去打”的做法。（3）合法行政特别需要树立“法无授权即无权”的理念，正确区分公民权利与行政权力。行政权力属于公权力，以法律授予为范围，对行政主体而言，法无授权即无权。行政权力不能超越，不能滥用，不能转让，不能放弃。而公民权利属于私权利，以法无禁止为内容。对公民来说，法无禁止即自由，在法律允许范围内，权利可以自由处置。在行政管理活动中不能自我授权，特别要恪守处罚法定和许可法定原则。不要动辄指责当事人钻20法律

6、空子，法网恢恢，疏而不漏，如果有漏洞，就要先弥补。因为允许公权力自由行使带来的危害，往往比放纵公民不当行为带来的危害要大得多。“法无授予即无权”并不意味着行政主体在授权面前无所作为。与公民权利义务无关或者只赋予公民权利的行政行为，紧急状态下的行政行为，应当按照一定规则，保持一定的灵活性。行政机关可以在合理范围内，自行实施。（如电子监管码。工信部的绿坝事件。在没有任何法律法规甚至规章依据的情况下，以规范性文件的形式，为企业设定义务，要求广大企业付出巨大的经营成本来满足行政管理的需要。电子监管码到底是不是利国利民的德政工程，绝不能一个部门几个人说也算，必经过

7、科学论证，即便是德政，也需要合法的依据。）（4）合法行政还要求在行政管理活动严格依照法律法规规章进行。既符合实体法，也符合程序法。2、合理行政。合理是合法基础上更高层次的要求。合理就是合乎理性，就是适当，就是不得滥用职权、显失公正、明显不当。（1）合理行政要求“行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。”同等情况同等对待，不同情况区别对待。（2）合理行政要求“行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰”比如行政处罚要做到过罚相当。处罚的轻重要与违法事实、性质、情节和社会危害程度相当。无论情节轻重一

8、概重罚，或看人下菜，有钱的重罚，没钱的不管，都是自由裁量权行使不当的表现。在推行