质量技术监督中的行政执法问题分析

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1、引言依法行政作为党领导广大人民群众建设社会主义法治国家的重要环节，对于保证人民群众根本利益、促进社会经济平稳发展、全面建设小康社会具有重要意义。在我国现当今社会中．行政权行使上无论是在适用法律还是行政程序上都有许多违法行政的现象。究其根源，有历史原因、体制原因、行政执法队伍素质、执法理念原因等，因此，要做到依法行政，从法理上讲，行政行为必须做到合法、合理、程序正当。而质量技术监督行政执法就可以充分的体现出行政执法上的缺失和不足。质量技术监督作为政府职能部门，在对人们的衣食住行的生活、生产中起着很重要的作用。随着社会生产力的茇展

2、，质量技术监督局应运而生，在打击假冒伪劣产品、保证产品质量安全、促进我国质量监管制度完善、建立国家质量统一标准规范、推广宣传世界先进质量管理经验、保障社会主义市场经济合理运行等方面具有重要意义。近二十年来，我国社会主义经济高速发展，然而以资源消耗为主的粗放经济增长方式在盲目追求经济效益的同时．却忽略了产品的质量保障．其不良效应在今天日益凸显。尤其是近年来的“三聚氯胺”，“瘦肉精”、“镉大米”、“乙烯利”等一系列质量安全事件．在加剧人民群众对日常生活用品的忧虑和恐惧的同时，也日渐动摇政府的公信力．而质量技术监督行政机关也一次次被

3、摊上风口浪尖。由于传统的质量技术监督行政法律体系、管理制度等缺乏科学性和系统性，己远远不能满足当今社会经济发展对质量技术监督行政执法的需求。因此．本文在概述我国质量技术监督行政执法的构成体系的基础上．系统分析了当今质量技术监督行政执法体系的现状，总结了目前质量技术监督行政执法的主要问题有：法律不适用、部门职能交叉、自由量裁权滥用、行政程序违法等．并从法律适用、职能管辖、自由量裁权实施、监督机制等角度分析质量技术监督行政执法问题的成困．从立法、行政等角度提出了完善质量技术监督行政执法体系的途径。一、质量技术监督行政执法概述质量技

4、术监督，顾名思义，就是对质量和技术的监督，是一种通过技术计量的方法．以法律法规和相关标准为准则与参照，对产品质量进行规范，通过相关执法人员对产品生产销售等进行监督和管理的活动。。通过多年的发展．质量技术监督管理体系在我国形成了一系列比较全面的法律法规体系。对质量技术监督行政执法现状的研究，涉及到质量技术监督行政执法法律体系，行政执法的主体．行政执法体制，行政执法裁量权，行政执法的程序及监督机制等方面．本人即从以下五个方面进行详细研究。(一)质量技术监督行政执法主体行政执法的主体．是国家行政执法活动的承担者．是以自己的名义依法从

5、事行政执法活动．并能独立承担由此而产生的法律后果的机构或组织。根据有关法律法规的规定行政执法主体，是行政执法机关和依照法律授权的组织两大类。但值得一提的是，行政机关或者相关团体行使的行政处罚权，是在法律法规的授权下获取的，其余任何企事业组织和单位不具有授予行政处罚权的职能和权力。就目前来说，我国质量技术监督行政执法的主体有质量技术监督行政执法机关和相关法律法规授权的组织。其中，前者包括县级以上各级质量技术监督局．后者包括县级以上各级纤维检验机构。纤维检验机构是有法人地位，从事纤维类产品如：棉花、羊毛、化纤以及蚕丝等产品的检验工

6、作的二级直属机构．纤维检验机构是根据国务院的行政法规《棉花质量监督管理条例》而取得行政执法主体资格的。(二)质量技术监督行政执法体制执法体制对秩序没有直接的影响，但却有着根本的影响。。质量技术监督的行政执法体制在实现质量技术监督有关的法律法规立法目标的制定上具有根本的作用。在1999年体制改革前，质量技术监督部门在受同级政府的领导的同时．还受上级质量技术监督部门的业务指导。在1999年体制改革后．质量技术监督行政执法体制行政执法体制逐渐发展成为独具特色的四级执法“半垂直”体制．四级体质从上到下是中央、省、市、县(区)各级别各自

7、建立质量技术监督部门，其中．中央部门为国家质量：；艘_麓i嚣；：：戤；ii裟盘‰恐嚣．”“2监督检验捡疫总局(简称“国家质检总局”)。省、市、县分别为质量技术监督局(市辖区为分局)。按照《国务院批转国家质量技术监督局质量技术监督管理体制改革方案的通知》o(国发[1999]8号)文，“半垂直”体制具体内容如表卜1所示：表卜1“半垂直”体制机构和职责2机构职责国务院的直属机构，对省、自治区、直国家质检总局辖市技术监督局实行业务领导同级人民政府的工作部门，可设置质省、自治区、直辖市质量技术监督局量技术监督稽查队省级质量技术监督局的直

8、属机构，地级地、州，盟、地级市的质量技术监督局市可设置稽查队：地、州、盟不设置稽查队县、旗、县级市质量技术监督局加挂稽查队牌子上表1—1中，从上到下．为直属关系。这里．要明确的是国家质检总局从管理体制来看，在中央层面上一级由两局合并，地方层面上两局仍然分立。即所谓的“上和下不