国家预算(财政学-杨志安

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1、第十二章国家预算第一节国家预算第二节复式预算第三节国家预算的编制与执行第四节预算外资金第一节国家预算一、国家预算的产生和发展(1)含义是国家年度财政收支计划是国家的基本财政计划，是综合财政计划中心环节具体收入方面反映财力规模来源支出方面反映财力使用方向、构成(2)起源——1787年，英国首相皮特要求国会通过“财政收支计划书”(3)我国——于1994年3月22日人大通过《中国人民共和国预算法》1995年1月1日起实行二、国家预算原则(1)公开性——需人大讨论批准并向社会公布(2)完整性——不得在预算外另列预算(3)统一性——做到收支按统一程序、口径编制4．年度性—

2、—历年制跨年制5．法律性——预算法（三）类别(1)单式预算复式预算(2)零基预算增量预算(3)中央预算地方预算4．项目预算绩效预算基金预算第二节复式预算一、新型预算形式——复式预算(1)含义——全面反映国家预算年度内性质不同的预算收支活动，将财政收支按其性质分成两个或两个以上相对独立的预算经常性预算资本预算(2)复式预算与单式预算的比较复式预算——单独性结构性反映建设工程状况科学严谨单式预算——全面性综合性总体功能较强简洁清楚二实行复式预算的意义(1)有利于健全财政职能职能社会管理职能：税收各项事业经济管理职能：利润再投资(2)有利于提高财政分配的透明度复式预算

3、反映：资金来源、资金运用便于发现存在问题，有利于监督(3)有利于强化预算约束机制，提高预算管理水平职能经常性预算——要求收支平衡资本预算——投资方向、结构合理，4．有利于经济财政体制的配套改革实行复式预算，促进投资体制税收体制改革企业财务体制国有资产管理体制（三）复式预算的内容1试行的复式预算内容经常性预算收入(1)各项税收(2)国家预算调节基金投入(3)其它收入支出(1)非生产性基本建设支出(2)事业发展和社会保障支出(3)行政、国防支出4.价格补贴支出5.其它支出建设性预算收入(1)经常性预算结余(2)专项建设性收入(3)国内外债务收入支出(1)生产性基本建

4、设支出(2)企业挖潜改造资金支出新产品试制费支出(3)地质勘探费4.支援农业生产支出5.城市维护建设与支出6.内外债还本付息支出2改进后的复式预算政府公共预算国有资产经营预算第三节国家预算的编制与执行一、国家预算的编制二国家预算的执行(1)执行任务：收——组织预算收入支——合理拨付资金平——保证收支平衡(2)预算调整（1）经费流向——总量不变科目之间调剂（2）动用预备费——在下半年使用（3）预算的追加与追减——按程序进行（4）预算的划转——隶属关系变化将原预算划归新的接管单位（三）国家决算含义——国家预算执行结果的会计报告，是各级政府一年来经济活动在财政分配上的

5、集中反映。第四节预算外资金一、预算外资金性质、范围、特点(1)含义——没有纳入国家预算管理的财政性资金，由各单位自收自支的资金。(2)范围：（1）政府职能部门自收自支、自行管理的预算外资金（2）垄断性行业国有企业取得预算外资金（各种收易资金）分散性（3）社会团体自行收取的预算外资金（4）企业主管部门掌握的预算外资金（5）企业自身在减税让利中所形成的预算外资金(3)特点自主性专用性二、加强预算外资金的管理(1)严格界定预算外资金管理范围（行政事业性收费基金附加收入）禁止将预算内资金转到预算外，不得设立小金库。(2)将部分预算外资金纳入财政预算管理。现已将83项收费

6、纳入预算(3)加强收费、基金管理、控制预算外资金规模注意程序：审批→标准→票据4．加强预算外资金收支计划管理与收支两条线管理5．严格预算外支出管理（1）严禁挪用（2）建立健全检查处罚制度（3）各级政府认真清理整顿收费、基金项目第十三章预算管理体制第一节预算管理体制的含义和实质一、预算管理体制涵义(1)含义——处理各级预算的财政分配关系一项根本制度(2)内容（1）一级政权一级预算（2）预算收支划分及原则（3）预算管理权限划分（4）预算调节制度与方法二、预算管理体制的实质(1)实质：集权分权统一性相对独立性(2)决定财权和财力集中与分散程度的主要因素（1）国家性质与

7、职能社会主义–高资本主义–低（2）国家政权结构单一制—集权—高联邦制—分权—低（3）国家经济体制计划体制——高市场体制——低（4）国家对社会经济生活高集中财力大的干预程度低集中财力小（三）预算管理体制的类型(1)高度集中的预算管理体制(2)以中央集权为主，适当下放财权的体制(3)中央对地方实行多种形式的“包干制”。4.分税分级预算管理体制