财政学课件-第十二章-国家预算

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1、刘宁经济与管理学院财政与税收第九章回顾概念：公债、债务依存度、债务负担率、偿债率要点：公债的财政金融二重属性；公债的功能；衡量公债规模的指标；各国政府偿还国债的基本手段我国公债市场河南农业大学经管学院刘宁《财政与税收》第十二章国家预算国家预算的组成及原则1国家预算的分类2国家预算程序3我国预算管理改革4第十章国家预算目录河南农业大学经管学院刘宁《财政与税收》第十二章国家预算第一节国家预算的组成及原则国家预算的概念1国家预算的组成2国家预算的原则3河南农业大学经管学院刘宁《财政与税收》第十二章国家预算国家预算的概念国家预算又称政府预算，是经立法程序批准

2、的政府基本财政收支计划，是政府分配和管理资金的基本形式。河南农业大学经管学院刘宁《财政与税收》第十二章国家预算政府预算的含义1．从本质上看，政府预算首先是一种权力制衡的工具。2．从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的。3．从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件。4．从内容上看，政府预算反映政府财力的分配过程。5．从作用上看，政府预算是政府调控和监督经济和社会发展的重要手段。6．从决策管理体制看，预算是公共选择机制。河南农业大学经管学院刘宁《财政与税收》第十二章国家预算政府预算的性质一是法律约束性。二是预测性。三是政策性。四是财政周

3、期性。五是集中性。拓展区河南农业大学经管学院刘宁《财政与税收》第十二章国家预算国家预算的组成有一级政府即有一级财政收支活动主体，就有一级预算。我国是五级政权结构，设立了五级预算：1、中央2、省（自治区、直辖市）3、市（设区的市、自治州）4、县（自治县、不设区的市、市辖区）5、乡（民族乡、镇）河南农业大学经管学院刘宁《财政与税收》第十二章国家预算中央预算地方预算省级预算－市级预算－县级预算－乡（镇）预算自治区预算－州（县）预算－乡（镇）预算直辖市预算－县预算－乡（镇）预算国家预算河南农业大学经管学院刘宁《财政与税收》第十二章国家预算三、国家预算的原则

4、1公开性2统一性3完整性5年度性4确实性河南农业大学经管学院刘宁《财政与税收》第十二章国家预算第二节国家预算的分类一、国家预算类别1、按预算形式分类单式预算、复式预算2、按编制方法分类增量预算、零基预算河南农业大学经管学院刘宁《财政与税收》第十二章国家预算1．按预算编制的形式分类单式预算可以统一反映政府未来年度可以筹集和使用的社会产品总量，便于政府统筹安排财政资金。简单明了，能够清晰地反映政府财政的全貌，便于公众监督预算收支的实施。但是，单式预算没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入的分析和管理。复式预算由于它将财政收支分

5、别按其性质编入不同的预算之中，各项收支之间建立起了明确的对应关系，可以比较准确地反映财政收支的平衡状况，便于政府更加科学合理地使用资金，有利于国家对经济活动进行深入分析和控制调节。河南农业大学经管学院刘宁《财政与税收》第十二章国家预算2．按预算的编制方法分类将公共预算分为增量预算和零基预算。增量预算是指预算年度的财政收支计划指标的确定，是以上年财政收支执行数为基础，再考虑新的年度国家社会经济发展需要加以调整确定。零基预算是对新的预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零”为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本上重新评

6、估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。河南农业大学经管学院刘宁《财政与税收》第十二章国家预算二、复式预算1、复式预算的概念复式预算是指国家财政收支项目按照不同经济性质通过两个或两个以上的计划表格反映出来的一种预算形式。一般可分为经常预算和资本预算。河南农业大学经管学院刘宁《财政与税收》第十二章国家预算2、我国复式预算组成经常性预算收入支出国防行政事业费非生产基建抚恤救济各项税收余额建设性预算收入支出生产性基建挖潜改造支援农业还本付息经常预算的结余专门用于建设的税收余额河南农业大学经管学院刘宁《财政与税收》第十二章国家预算3、我国复式预算制度存

7、在的问题①预算管理范围过窄。②配套措施未进行相应改革。③划分标准缺乏科学性与合理性。④不能有效控制债务规模。⑤结构层次太多，分类方法不够明确。河南农业大学经管学院刘宁《财政与税收》第十二章国家预算4、我国复式预算制度的完善①符合市场经济发展的总体目标。②有利于体现国家的双重职能。③有利于理顺财政与其他部门的分配关系，拓宽理财领域。④有利于推进其他方面的改革。河南农业大学经管学院刘宁《财政与税收》第十二章国家预算第三节国家预算程序国家预算的编制与审批1国家预算的执行2国家决算3河南农业大学经管学院刘宁《财政与税收》第十二章国家预算一、国家预算的编制与审

8、批1、国家预算的编制预算编制是整个预算工作程序的开始，是预算管理全过程的首要环节。2、国家预算的审批各级政府