专题二公共政策分析基础问题

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1、专题二公共政策分析的基本问题公共政策分析界定公共政策分析方法论公共政策分析者及其职业要求公共政策分析方法1.什么是公共政策分析？政策分析无处不在！从办公室的流言到新闻周刊，这都是非正式的分析。当我们对政府的政策进行自己的判断，无论判断是粗糙的还是运用复杂的技术作出的最精致的分析，都是政策分析。1.1公共政策分析的界定政策分析是应用研究的一种形式，用来获得对社会技术问题的更深刻的理解，并提出更好的解决办法。政策分析试图利用现代科学技术去解决社会问题，寻求可行的行动过程，产生信息，排列有力证据，并推导出这些行动过程的可能结果，其目的是帮助决策者选择最优的解决方案。（兰德公

2、司数学部的前任领导人EdwardS.Quade奎德）1.1公共政策分析的界定“任何一种以这种方式提供信息的分析，其目的都是为政策制定者运用他们的判断力打下更好的基础……在政策分析中，‘分析’一词是从它最普遍的意义上被使用的；它包括直觉和判断力的运用，包括通过把政策分成若干组成部分而对政策进行的检查，还包括新的可替代方案的设计和综合。涉及的活动从为更好地理解预料的问题而进行的研究到对已完成的方案的评价。”（奎德）1.1公共政策分析的界定政策分析是一种以顾客为导向的建议，这些建议与公共政策有关，也强调社会价值。（DavildL.Weimer魏默）政策分析就是运用科学理论方

3、法，去解决政策的选择和实施问题的过程。（沃尔夫）1.1公共政策分析的界定政策分析是依照政策方案与政策目标之间的关系，及其可能产生的多种结果，根据特定的标准，在各种已知备选方案中确定一个最好的政策方案的过程。（YehazkelDror德洛尔）政策分析者所希望发展的理论，绝不仅仅是适用于对某一项政策或个案的解释，而是要能适用于对不同时间、不同空间的政策进行解释。（ThomasR.Dye戴伊政策分析是为解决各种具体社会问题而对不同的公共政策的性质、原因及效果的研究。（StuartS.Nagel那格尔）1.1公共政策分析的界定政策分析是关于被选政策方案（计划或项目）的技术和经

4、济可行性，政治可接受性、执行战略和政策选择结果的系统的评估。（CarlV.Patton巴顿）政策分析是指对政策可能选择方案进行有系统的调查研究，并对其每一方之正反意见，作整合性分析的一种过程。（曹俊汉）1.1公共政策分析的界定：理解广义的理解：将政策分析等同于政策科学（那格尔、戴伊）次广义的理解：将政策分析看作是一种应用性的学科，强调使用科学方法去解决社会问题，产生政策相关知识和信息。（奎德）较狭义的理解：政策分析主要是研究政策制定过程中被选方案的评估和选择。（小麦克雷、巴顿、曹俊汉）魏默的定义倾向于政策分析的职业倾向。1.1公共政策分析的界定：理解科学的理由专业的理

5、由政治上的理由1.2公共政策分析的特征理论与实践的结合复杂的学科背景多架构的研究方法广阔的研究领域描述性与规范性相结合1.3公共政策分析的类型事前分析预测性分析指示性分析事后分析回溯性分析评价性分析整合的政策分析事前的政策分析与事后的政策分析的结合1.4公共政策分析的环节认定政策问题评估标准的建立方案搜寻结果预测展示备选方案监督、跟踪政策实施2.公共政策分析方法论事实研究价值研究规范研究可行性研究2.公共政策分析的方法论：事实研究就是对社会的事物、事件、关系和相互作用等进行描述、观察、计数、度量和推理。回答的问题是：是什么？在什么时候？到什么程度？在多大范围内存在？(

6、5W:why,what,where,when,who)提供关于事实的信息3.公共政策分析的方法论：事实研究事实研究中客观性的保持问题？打架的数据2“价值无涉”和价值中立实证主义者：社会研究仿效自然科学的“价值中立”原则，研究只在于判断真假或是否，而不在于卑下与正当。排除个人价值观和主观偏好人文主义者：社会科学的功能不仅认识世界的功能，而且承担着改造世界的功能3.公共政策分析的方法论：事实研究参考文献马克斯·韦伯：《社会科学方法论》2.公共政策分析的方法论：价值研究就是对政策系统的偏好进行确认和分析。回答：因为什么？为谁？为什么目的？应优先考虑什么？冒多大风险？许诺什么

7、？确认某个目标是否值得争取？采取的手段是否能被接受以及改进的政策系统的结果是否良好？2.公共政策分析的方法论：价值研究什么是价值？“价值这个普遍的概念是从人们对待满足他们需要的外界事物的关系中产生的”[马克思]“没有价值，我们便不复‘生活’，这就是说，没有价值，我们便不复意欲和行动，因为它给我们的意志和行动提供了方向。”[德哲学家李凯尔特]价值就是人与实在的一种关系是指人们倾向的事物或原则。向往、希望、爱好、愉快、需要、兴趣、选择责任和明显的道德义务对“良好的生存最终状态”的信念以及对“良好的行为模式的信念”2.公共政策分析的方法论：价值研究哪些是政