mpa公共政策分析(分析基础)

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1、公共政策活动与公共政策分析CopyrightCh1公共政策活动是公共政策分析的前提公共政策分析是对公共政策制定和实施的必要性、合理性所做的诊断、咨询和建议。因此，没有公共政策制定、实施和评估活动，也就不存在公共政策分析，不了解公共政策制定、实施和评估活动的本质、类型、系统、要素，也就无法进行公共政策分析thestageofpolicyanalysisCopyright§1.公共政策活动的性质§2.公共政策活动的过程Ch1公共政策活动与公共政策分析Copyright§1.公共政策活动的性质Copyright人类集体行动的

2、逻辑人类政策活动的链条公共政策活动的本性公共政策的层次类型人类活动的本性公共政策活动首先是人类改造世界并建构自己生活的一种现实活动。人类的现实活动首先和人们个体的行为、行动有关。正是个体的行为、行动构成了或汇集成了人类的活动。其中也包着公共政策活动。人类個體行动逻辑内在行为外在行动主客观统一的活动Copyright个体的行为和行动Copyright比如，微观经济学是以个体行为为中心的。其假设是：个体是理性思考的，总想获得效益的最大化。（方法论上的个人主义）人类个体的行为、行动和两个因素有关：一是个体的行动目标G(即偏好

3、)，二是个体的行动策略T（即手段）A=f（G，T）但是，人们必须在社会中才能生存和生活。社会是由群居的人们构成的。社会是人们关系的总和，也是个体行动的总和。社会的存在、运行和发展虽然其基础是个体的利益和行动，但社会的运行和发展必须依赖集体行动与活动。社会的集體的行动和活动Copyright在解决公共问题需要合作的领域中，个体行动的自由和社会集体行动的（制度）约束之间形成了对立和冲突，出现集体行动的困境有时人类的“个体行动的自由”会表现出“理性的无知”（聪明人办蠢事）个人体行为与集体行动的矛盾CopyrightA：一个和

4、尚挑水喝；两个和尚抬水喝；三个和尚没水喝B：三个臭皮匠合成诸葛亮休谟发现的邻居间收割玉米时形成互助的困境哈丁发现的小岛放羊遇到的公用地困境（公用地灾难）集体行动的困境Copyright■微观经济学的假设：因个人的行动目标是固定的，行动策略也是固定的，因此，人们的经济行动和整个社会的经济活动和过程是可以预测和控制的个体行动的选择性导致的理论Copyright个体行动的选择性导致的理论■公共选择理论(理性选择主义，集体选择，经济学向政治学的渗透)的假设：虽然个人的偏好或行动目标是固定的，但是个体的行动策略是可以选择的Cop

5、yright个体行动的选择性导致的理论■新制度主义公共政策学的假设：个人的偏好或行动目标是可以选择并改变的，个人的行动策略也是可以选择并改变的。Copyright制度框架下的公共政策行动选择行动的制约因素规则、程序行动者活动舞台目标与策略相互作用模式结果调控监督Copyright人类解决集体行动困境的创造个人偏好政府公共政策市场平等交换互助个体信任集体行动的困境Copyright个人行动策略社会价值集体行动规则国家法律Policy政策匡正、校正谋划、应对一般政策活动政　策Copyright一般政策和公共政策活动政策一词

6、进入中国经由清朝的英国籍海关官员经由梁启超由日本语传入经由孙中山从欧美带回与西方的Policy相对应的政策一词进入中国，成为中国人的日常话语，据说有多种途径Copyright虽然政策一词进入了中华文化，但公共政策的思维和公共政策的知识体系及其操作的途径、手段，直到20世纪80年代才逐渐的进入中国的学术界，继而进入官方文化，并渐渐成为公共管理者的思维元素与话语成分■A家庭夫妇只有一个女儿，夫妇俩商量决定拿出多年的积累，让她出国深造。■A企业生产儿童玩具，在市场调研中发现独生女孩越来越多，决定多生产适合女孩玩的高级洋娃娃。

7、多种不同的政策活动案例Copyright■A国在人口普查中发现，由于某些医院迎合某些家庭重男轻女的观念，对胎儿作性别测定，导致全国人口性别比例失调，于是决定禁止医院作这类测定。■鉴于人口总量不断增加，联合国召开由各国首脑参加的会议，签署宣言，承诺各国的经济增长应以不影响后代发展为前提。多种不同的政策活动案例Copyright§个人家庭政策§集团企业政策§§作为人类集体行动的公共政策Copyright全球治理政策§§国家政府政策一国之中的公共政策公共政策研究者公共政策活动具有多方面性一个研究者只能关注其中的某个方面，得出

8、的界定常常是不一样的对公共政策重要定义的分析Copyright■托马斯.戴伊（ThomasDye）凡政府选择所为或所不为之诸事即为公共政策。●评价：强调了政府具有选择的职责，强调了做与不做的决策，行动主体单一，也缺乏政府行动的因素对公共政策重要定义的分析Copyright■詹姆斯.安德森（JamesAnderson）：公共政策是某