公共政策分析(MPA)

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1、公共政策分析吴立明导论公共政策的内涵、基本特征、学科性质及其分析的五类基本问题一、公共政策的内涵：执政党和政府采取的用以规范、引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南。公共政策分析的概念：一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题。二、基本特征：1.阶级性2.价值相关性3.合法性、权威性和强制性4.生命过程三、学科性质(1)跨学科、应用性的研究领域(2)既是方法论，又是艺术(3)涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策过程(4)不仅是描述的，而且是规范的分析的六类基本问题：1.事实分析

2、：是什么？时间与地点？程度？2.价值分析：因为什么？为了谁？什么是我们应该优先考虑的？3.利益分析：社会利益如何分配？分配给谁？4.规范分析：应该是什么？应该怎样做？5.可行性分析：是否行得通？决策者或公众是否允许这样做？6.最优化分析：可行的不一定是更好的第一章公共政策分析的基本原理实证原理、价值原理、规范原理、可行性原理、优化原理第一节公共政策分析的实证原理所谓公共政策研究的实证原理，是指在公共政策分析的全过程中都必须进行实证的分析。也就是说，对于政策分析的结论都必须要有客观的事实和数据资料为依据，不能凭空假设。一、公共政策的实证分析1.回答的问题2.寻求的目标二、实证

3、分析在政策研究中的重要地位和作用:价值分析、规范分析、可行性分析和优化分析的前提和基础就是实证分析。三、实证分析中易被忽视的问题及其克服先入之见、归纳不完全讨论1：为什么说公共政策的实证性是一条基本原理？以我国“人口政策”为例来说明。参考书目：陈庆云，戈世平，张孝德：《现代公共政策概论》，经济科学出版社，2004年版威廉·N·邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社，2002年版陈振明：《政策科学》，中国人民大学出版社，2003年版吴立明：《公共政策分析》厦门大学出版社，2006年版第二节政策分析的价值原理一、所要回答的问题二、价值研究的基本目的三、价值研究之于政策分

4、析的意义四、价值分析的基础是利益分析政府确认社会问题并使其成为公共政策问题要有两个基本条件：一个是政府应该管，另一个是政府能够管。第三节政策分析的规范原理一、政策研究中的规范分析1.所要回答的问题2.公共政策研究中规范分析的基本结论3.规范分析是为政策方案设计提供具体指导的过程二、规范分析中容易出现的问题及其解决1.简单代表2.盲目攀比3.挪用或照搬4.用语含混图3.我国财政性教育经费逐年增加资料来源：《中国统计年鉴》，《中国教育报》单位：亿元图3.我国公共教育经费投入占GDP的比重与部分国家比较资料来源:联合国教科文组织1998年世界教育报告、中国教育报5.3%3.8%4

5、.7%3.7%2.87%美国（1998）日本（1998）德国（1998）韩国（1998）中国（2000）年份我国人口增长情况单位：亿人年份第四节政策分析的可行性原理一、政策研究中的可行性分析二、政策研究可行性分析的主要方面政治、经济和技术三、政策研究可行性分析存在的问题及解决办法首先，表现为为了“可行”而分析其次，不计代价的倾向思考题：以福州二环路高架桥为例说明政策可行性分析本身就是一个系统?第五节政策分析的优化原理一、政策研究中的优化分析及其作用二、政策优化分析的主要类型1．单方案优化2．多方案优化三、政策研究中优化分析易出现的问题及其解决1.不求有功，但求无过2．用决策

6、者倾向的政策方案作为最优方案3．缺乏动态考察和机会成本意识作业：1.公共政策的历史沿革、学科范式、研究途径。从政策体制角度分析中国目前的腐败现象（3000字以上）第二章公共政策制定一、政策问题与政策议程（一）社会问题的产生：一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变的问题。人的价值、观念、利益或生存条件遭受威胁或产生矛盾而需要解决的问题。社会问题由私人问题和公共问题构成（二）政策问题应该由政府为代表的公共权威机构负责解决的，且已经纳入政府工作程序或宣布即将纳入政府工作程序，开始实际解决的社会公共问题。（三）政策问

7、题的特征主观性、人为性、动态性、相互依存性（四）政策议程1.概念、种类政策议程就是将政策问题提上政府议事日程,纳入决策领域的过程。种类：公众议程和政府议程2.建立的途径：政治领导人、政治组织和社会团体、专家学者、行政人员、公众、政府体制、大众传播媒介、危机和突发事件3.策略：政府积极、社会积极、两者都积极二、政策方案规划1.特征与原则（1）特征：目的是为了解决既定的政策问题基本内容是方案设计和方案择优既是一种研究活动,又是一种政治行为（2）原则：信息完备原则、系统原则、科学预测原则、效益原则、可行原则、创新原则、民