公共政策问题的构建分析

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1、案例：重拳封杀奥数班1成都：重拳封杀奥数班消息一出，《人民日报》发时评、新华社发长文讨论此事。网上赞声一片：“奥数班取消那天，就是孩子解放的那天”，“斩断奥数，让基础教育的咽喉顺畅呼吸，成都万岁！可在一位奥数金牌教练眼里，奥数还有13年都下不了课。他坦承，不相信成都能真正“打掉”奥数，“就算取得暂时性胜利，奥数也会卷土重来”。他甚至认为，“那4条禁令根本是纸糊的”。2成都：重拳封杀奥数班这注定了是一场持久战。2009年8月3日，成都当地一家报社和一家网站联合发起了“成都奥数白皮书调查”，5天时间内参与投票者超过7000人。调查结果触目惊心——这边是市教育局要让奥

2、数彻底和小升初脱钩，那边则有70%的受调查者力挺小升初要看奥数成绩。成都市这次重拳出击，能否彻底催毁当地的奥数经济链？奥数是不是封杀就可以解决？3广东:高考加分项目猛砍千呼万唤始出来——广东省招生委员会于2012年03月02日正式公布广东2014年高考加分项目调整方案。根据《通知》规定，2014年起，广东高考加分项目从现在的23个锐减至6个，大减17个！而加分分值则由原来的20分，统一规范为本科加5分，专科加10分。此次广东高考加分调整可谓“下手极狠”：2014年，取消的17项主要有：中学生各学科奥林匹克竞赛、各类科技竞赛及职业院校技能大赛项目和省级优秀学生等。

3、4广东:高考加分项目猛砍这意味着，原本可以加20分的数学、物理、化学、生物学、信息学奥林匹克竞赛国家级和省级获奖者，这次被“一刀切”统统砍掉；全国青少年科技创新大赛、“明天小小科学家”等获奖者原本也可加20分投档，现在砍掉。而此前最受质疑的省级优秀学生（包括省级三好学生、优秀学生干部、优秀学生）加20分投档的规定，这一次也被连根砍掉。这些措施到底是治标还是治本？56要想成功地解决问题，就必须对真正的问题找出正确的答案。我们经历的失败常常更多的是因为解决了错误的问题，而不是因为我们为真正的问题找到了错误的答案。——第三类错误7第四章公共政策问题的构建分析8主要内容

4、什么是公共政策问题？如何去构建公共政策问题？公共政策问题是如何引起政府注意的？9一、什么是公共政策问题？首先要弄清楚什么是…问题（problem）---问题：实际状态与社会期望之间的差距---个人问题，团体问题，社会问题10问题类型利益关系利益载体典型特征实现方式个人问题私人利益个人个人独享性市场交换，个人自治团体问题团体利益组织组织共享性团体协商，博弈，交易，强制社会问题社会利益政府社会分享性公共选择，公共政策11是不是所有的社会问题政府都会管呢？12一个问题上升到社会公共问题的层面需要具备三个条件:一是该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛关注，或者至少必须为

5、公众所感知；二是大多数人都认为有采取行动的必要；三是公众普遍认为这个问题是某个政府职能部门权限范围内的事务，而且应当给予适当关注。案例：一个社会问题的自然史观：底特律拖车居住者问题案例：底特律拖车问题的建构过程1920年春天，底特律城市的外围地区出现了一小片拖车营地，大概住有8户到10户人家。这些居住者大都是产业工人，他们以拖车为家，过着非常贫困的生活。当时在底特律并没有人觉得拖车居民构成了社会问题。底特律的三家主要报纸都没有报道这方面的情况，市警察局、卫生部门、社会工作机构的档案文件中对此也没有任何记载。尽管住在这个营地附近的居民每天都可以看到住在拖车里的那些

6、人，但他们坚持认为“根本没有什么麻烦”。公共政策分析案例：底特律拖车问题的建构过程然而，到1930年城区范围内已经有了4个象模象样的拖车营区，1935年上升为9个。在这9个营区中，有5个营区的居民看似准备永久性地居住下来。随着拖车式活动房屋居住者人数的不断增多及其营区的不断扩大，这一问题逐渐引起了社会公众越来越广泛的关注。从报刊的专栏、邻居的闲谈、居民们向新闻媒体和市政当局表达的正式抱怨、以及底特律市官方机构所发布的有关言论来看，底特律市的拖车居民问题已经成为一个社会关注的热点，这些迹象足以表明社会问题的察觉阶段已经由此形成。公共政策分析案例：底特律拖车问题的建

7、构过程在1936年～1937年间，报纸中一半以上的新闻报道和评论文章以及许许多多的读者来信都涉及拖车营地中的犯罪、疾病、火灾、事故和一些滑稽事件。给报社写读者来信的主要是生活在拖车营地附近社区的居民、学校当局的有关人员、房地产商以及社会工作者。居民们对拖车营地所带来的环境噪音、腥臊恶臭、不讲道德，各种犯罪以及附近地区不动产的贬值表现出强烈的不满，他们的愤怒之声几乎随处可以听到。公共政策分析案例：底特律拖车问题的建构过程几乎在当地居民团体提出抗议的同时，一些公共部门也行动了起来，如卫生机构、警方和学校。卫生机构所收到的信息是由那些经常访问拖车营地并施以救济的社会工

8、作者们提供的：营地里平均