公共政策问题构建分析

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1、第四章公共政策问题构建分析第一节公共政策问题概述第二节公共政策问题构建的程序第三节公共政策议程建立第一节公共政策问题概述要想成功解决问题，就必须对真正的问题找到正确的方案。我们经历的失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因我们为真正的问题找到了错误的解决方案。——拉塞尔·L·阿克奥夫《重新设计未来》一、公共政策问题的内涵1.公共政策问题的定义（1）安德森的定义。（2）邓恩的定义。（3）本书的定义。P952.对公共政策问题概念的理解（1）是一种客观现象。（2）已被大多数人觉察、认同、感受。（3）其是指已经与既定的

2、价值、规范、利益发生冲突的问题。（4）通过社会中的团体与个人表达出来的问题。（5）是政府的必要行动。3.公共政策问题的特点（1）关联性。（2）主观性。（3）人为性。（4）动态性（变迁性）。4.公共政策问题的类型分为三类：（邓恩）（1）结构优良。（2）结构适度。（3）结构不良。三类政策问题的结构差异要素问题结构结构优良结构适度结构不良决策者备选方案效用结果概率一位或数位一位或数位许多有限有限无限一致一致冲突确定性或风险不确定未知可计算不可计算不可计算第二节公共政策问题构建的程序一、公共政策问题与个人、社会、公共问题1、

3、个人问题1.社会问题由社会内部矛盾引发的人与人的关系或人与环境的关系的失调，对社会造成了广泛的影响，由此产生的现实状态和期望状态的差距。2.公共问题是公众性的社会问题，是人们的价值、利益或生存条件遭到某种威胁而出现的问题，有时也泛指人类社会普遍存在的某种危机和困境。二、政策问题构建的程序1.第一阶段：以问题感知体悟问题情境2.第二阶段：以问题搜索认定元问题3.第三阶段：以问题界定发现实质问题4.第四阶段：以问题陈述建立正式问题三、政策问题的论证1.小论证2.功能论证3.二级论证4.一级论证四、政策问题诊断的误差1.组

4、织结构2.意识形态3.无知4.信息超载5.噪音干扰6.时间落差7.逃避问题8.隐蔽问题9.虚假问题第三节公共政策议程建立一、政策议程的定义与类型1.系统议程2.正式议程3.两者的区别二、政策问题进入议程的途径1.社会中部分团体或个体主动，政府有限介入2.政府主动介入，社会团体或个人有限介入3.政府及社会团体与个人都主动介入4.政府及社会团体与个人都不主动介入三、影响社会问题进入政策议程的因素1.公民个人的作用2.利益团体的作用3.政治领袖的作用4.政府体制的作用5.大众传媒的作用6.专家学者的作用7.问题自身的作用四

5、、社会问题进入政策议程的触发机制1.政治领导2.危机事件3.抗议活动4.传媒曝光五、社会问题进入政策议程的障碍1.政治原则的偏离2.价值体系的排斥3.政府体系的封闭4.承受能力的不足5.表达方式的失当六、公共政策议程建立的模型1.科布的政策议程建立模型（1）外在创始型（2）政治动员型（3）内在创始型。2.约翰.W.金登的多源流分析模型问题流政策流政治流