《公共政策基础问题》PPT课件

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1、公共政策制定与分析公共管理学院徐力xuli501@sina.com参考书目张金马主编.公共政策分析：概念·过程·方法.北京：人民出版社.2004.3张国庆主编.公共政策分析.上海：复旦大学出版社.2004.11陈振明.政策科学.北京：中国人民大学出版社.2003.9卡尔·帕顿,大卫·沙维奇.政策分析和规划的初步方法.北京：华夏出版社.2001.7威廉·N·邓恩.公共政策分析导论.北京：中国人民大学出版社.2002.6参考书目[美]托马斯·R·戴伊.自上而下的政策制定.北京：中国人民大学出版社.2002.8Thomas·R·dye.

2、understandingpublicpolicy.prenticehall.1972JamesP.Lester,JosephStewart.Jr..PublicPolicy:AnEvolutionaryApproach(SecondEdition).2000专题一公共政策的基础性问题为什么关注公共政策什么是公共政策当代公共政策的特征影响公共政策的主要因素公共政策工具研究的相关问题1.为什么关注公共政策政府的重要性在全球范围内，国家与政府的作用越来越强大，这是一个不争的事实。今天各国政府对经济各领域和个人生活的影响程度和深度比以往

3、都有一个巨大的、不可同日而语的变化。1.为什么关注公共政策政府的重要性“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情。”(世界银行《1997年世界发展报告—变革世界中的政府》)政治学学者塞缪尔·亨廷顿指出：“各国之间最重要的政治分野，不在于它们政府的形式，而在于他们政府的有效程度。”（《变化社会中的政治秩序》，p1）1.为什么关注公共政策政府能力“为了使人类的福利增加，政府能力必须增加，政府能力是指有效地采取并

4、促进集体性行动的能力。”（精明强干与有效性的区别：精明强干是指有效地实施并推动集体行动的能力；有效性是指利用这些能力以满足社会对这些物品需求的结果）（《1997年世界发展报告—变革世界中的政府》）1.为什么关注公共政策政府能力与公共政策能力托马斯·戴伊认为，“现代政府的宏观公共行政能力可以理解为政府正确地制定公共政策和有效地执行公共政策的能力时代的背景1.为什么关注公共政策？公共政策决定着各种资产或财富（如土地）的获得通过市场从不同的资本中获得利益私人资本的投资环境在多大的程度上能够参与决策过程个人和公民社会的权利安全与秩序2.什

5、么是公共政策拉斯韦尔（Lasswell)：公共政策是有价值、有目标、有策略的大型计划（aprojectedprogramofgoals,values,andpractices）戴维·伊斯顿(D.Easton)：公共政策就是对价值做权威性的分配。(authoritativeallocationofvalues)2.什么是公共政策伍德罗·威尔逊（woodrowwilson）：公共政策是由政治家及具有立法权者指定的而由行政人员执行的法律和法规（Publicpolicyisforlegislatorstomakeandfortheadmi

6、nistratorstoimplement）托马斯·戴伊（Thomas.R.Dye)：公共政策就是政府作为或不作为的行为（“publicpolicyisanythingthatgovt.choosestodoornottodo.”）2.什么是公共政策詹姆斯·安德森：政策是一个有目的的活动过程，是由一个或一批行为者，为了处理某一问题或有关事务而采取的活动（“policyisarelativelystable,purposivecourseofactionfollowedbyanactor,orsetofactorsindealing

7、withaproblemormatterofconcern.Publicpoliciesarethosedevelopedbygovernmentalbodiesandofficials.”2.什么是公共政策威廉·詹金斯：某个政治行为者（决策者）或一群决策者作出的、关于目标选择和如何达到目标的一系列相互关联的决定。这些决定原则上必须在这些行为者许可的权力范围之内。（“asetofinterrelateddecisionstakenbyapoliticalactororgroupofactorsconcerningtheselect

8、ionofgoalsandthemeansofachievingthemwithinaspecifiedsituationwherethosedecisionsshould,inprinciple,bewithinthepowerofthoseac