《公共政策问题分析》PPT课件

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1、发生的问题S2.问题分析的基本要素(PSR)现状目标原因P对策R差距2-2政策过程的问题分析2.1问题分析的步骤问题分析不同于方案分析了解问题:发现问题背后的原因并进行解释;确立目标:目标是未来要达到的抽象化的价值而政策是实现这些价值的具体手段选择方法：例如发现问题的头脑风暴方法；基于效率的分析方法；实现多元目标的德尔菲方法。2.2解决政策问题的路径问题（差）目标：达到何种状态现状：实际情况如何问题是现状与目标的差（现状与目标用同一指标衡量）解决问题就是消除差的存在通过改变现状解决问题通过改变目标产生问题通过转移目标提出问题确定问题类型要善于主动的预想问题现状偏离

2、执行层与发生型的问题目标改变管理层与提高型的问题系统改变经营层与开拓型的问题确定问题类型1执行层与发生型的问题2管理层与提高型的问题3经营层与开拓型的问题现状偏离目标改变系统改变问题类型项目管理两型城市发展战略新能源与碳减排战略从应对到预防的管理战略2.3由问题-原因-对策（PSR）组成的管理流程后果（本）导向的管理与原因（本）导向的管理城市管理必须标本兼治、重在治本加强对未来有预见性的城市战略管理(1)要善于对原因进行系统化思考系统内部的原因：资源输入的原因处理过程的原因来自环境的原因：既有条件的原因突发因素的原因酒后驾驶问题的简单分析车祸转错方向盘下雨路

3、滑行人突然窜出来问题的系统分析(PSR)转错方向盘酒后驾驶车祸安全行车差距行人突然窜出来下雨路滑系统内系统外针对问题的对策类型(R)针对问题的应急性对策（应急型对策）针对系统原因的战术性对策（战术型对策）针对资源要素的对策针对处理方式的对策针对环境方面的战略性对策（战略型对策）针对既有条件的对策针对突发因素的对策(2)解决问题的两种对策思路原因结果2对策治标性对策治本性对策（P-R）结果1结果3PSRS-R压力（P）状况（S）对策（R）气候变化及其影响高碳能源发展模式社会机构及其反应减缓性的对策适应性的对策以气候变化为例能源输入科学研究的内容（IPCC）政策研究的

4、内容（UNFCCC）2.4问题分析的方式：找出因果关系（关键确定解释变量与被解释变量的关系）S-R：针对表象的问题分析（治滇、治淮）从来不管事情发生的原因，只是就事论事，最终只能导致管理的失败。P-R：确定性关系与不确定性关系线形单向的因果分析：追求现象的原因，但是不考虑结果是否影响原因，况且不考虑原因之间的相关程度。网状系统集成的因果分析：是一种网状思维，原因与结果之间是双向的关系，况且原因与原因之间是网状相关的。销售量受阻广告不够促销不够服务不好生产能力不足某企业销售量下降的原因的鱼骨图分析由图可以看出，该系统的思考方式是：一因一果，单向联系，是线性思维。(1

5、)单向因果关系(鱼骨图分析)简单线形的因果分析确定所要研究的问题或结果确定产生结果的主要原因在每一个主要方面收集造成结果的原因对这些原因进行主次划分线形因果分析的特征单向型:因果关系是单方向的;片段型:仅对发生问题的片段进行分析孤立型:原因与结果、原因与原因都是没有联系的(非结构化)分析型：运用分析型思维从复杂中寻找思路（2）基于系统的网状结构问题分析精髓原理回路与基模结构影响行为杠杆点原理整体观一体感网络因果关系(系统图分析)由下图可以看出，结构性思考具有网状特点。交易能力生产能力(根本解)促销(症状解)收益销售量正反馈负反馈某企业销售量下降的原因的结构性思考系

6、统反馈的网状因果分析反馈型:原因和结果是相互关联的反馈关系;过程型:不是描写片段而是整个过程;相关型:每一个因素都是相互有关联的;综合型:从整体上而不是从分析上寻找反应迟缓的调节环路实际状况调整的行动+表示增强回路—表示调解回路║表示时间滞延成长上限基模(不要推动增强回路)社会表扬(症状解)运动成绩社交活动(根本解)训练时间+++--促进成长的因素运动员成绩“成长上限”基模限制成长的因素舍本逐末基模(从症状到根本)引进人力资源专家(症状解)人员绩效问题时间滞延-_++人事问题的“舍本逐末”基模-+发展管理者的能力（根本解）期望人力资源专家解决问题授人以鱼，不如授人

7、以渔目标侵蚀目标降低目标实际状况改善状况的行动差距++++--恶性竞争甲的活动乙对甲的威胁甲的成果++-乙的活动乙的成果甲对乙的威胁++-++富者愈富甲的表现给甲的资源分配给甲相对于给乙++++乙的表现给乙的资源--共同悲剧+饮鸠止渴后遗症++问题对策+-⑨成长与投资不足基模个人事业快速成长，然而身体健康或家庭和睦却长期投资不足，以致到后来无法继续支持甚至妨害事业的发展模型？线形因果分析与系统网络分析方法的对比线形因果分析系统网络分析单向型双向型片段型系统型孤立型网络型运用分析型思维从复杂中寻找思路系统思考的基本模式系统基模的概念定义：有共同表现的系统思路的模型。

8、症结解：行